《深圳綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》于5月初獲國務(wù)院正式批復(fù)。其所涉及的數(shù)項改革中，行政管理體制改革被列為首位。

　　一個明確的信號是，深圳在2003年大張旗鼓開始卻又悄無聲息流產(chǎn)的“行政權(quán)三分”改革，即將重啟。

　　“行政權(quán)三分”，是將政府職能部門分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大板塊，各自運(yùn)行。

　　決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，這是改革期望達(dá)到的目的。但實(shí)際操作上將會面臨機(jī)構(gòu)撤并、部門定級等阻力。

　　作為繼濱海新區(qū)、浦東新區(qū)之后的中國第三個全國性綜合改革配套區(qū)，《深圳綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》(以下簡稱《方案》)已于5月初獲國務(wù)院正式批復(fù)。

　　這一《方案》從年初深圳市正式遞交至批復(fù)歷時不到半年，與前兩個綜改區(qū)的漫長等待不可同日而語，堪稱“深圳速度”。

　　《方案》的操刀者，深圳市委副秘書長、政研室主任蒙敬杭日前對本報記者確認(rèn)，深圳已定于本周在國務(wù)院新聞辦公室召開發(fā)布會正式公布《方案》全文。x

　　行政管理體制改革居首

　　將政府職能部門分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大板塊，各自運(yùn)行。

　　本報記者從多個權(quán)威渠道獲悉，在《方案》涉及的數(shù)項改革中，行政管理體制改革被列為首位。

　　本報記者獲悉，在《方案》涉及的行政管理體制改革中，延續(xù)了之前《珠三角改革發(fā)展綱要》中的表述，即“按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中率先探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”。

　　深圳市社科院院長樂正對本報分析，這意味著深圳將在全國率先探索全新的政府架構(gòu)，即將政府職能部門分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大板塊，各自運(yùn)行。

　　深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁是深圳“行政權(quán)三分”改革最初的設(shè)計者之一。他回憶稱，2003年深圳市在廣東省十屆人大一次會議上宣布，其即將成為中國惟一推行“行政權(quán)三分”試點(diǎn)改革的城市。

　　6年前改革無果而終

　　由于規(guī)劃中決策部門的級別較高，其數(shù)量也“越協(xié)商越多”。最終的方案已經(jīng)不再是當(dāng)初意義上的“行政三分”，改革也就此沉寂。

　　馬敬仁說，按照當(dāng)時的思路，深圳將對政府部門進(jìn)行撤并和調(diào)整，設(shè)置若干決策局、執(zhí)行局和一個監(jiān)察局，時任深圳市市長的于幼軍曾解釋三大板塊的定位分別為“決策局只有決策權(quán)而沒有執(zhí)行權(quán)；而執(zhí)行局只有執(zhí)行權(quán)沒有決策權(quán)，監(jiān)察局和審計局將作為監(jiān)督部門直屬市長管轄。”

　　這一既符合如香港、新加坡等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)、也符合十六大報告中“按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革”原則的改革思路卻在披露后面臨著巨大的壓力。

　　而更大的阻力則在于，改革思路幾乎是將現(xiàn)有的政府架構(gòu)推倒重來，深圳市政府的協(xié)調(diào)工作復(fù)雜而難以推進(jìn)。改革的另一設(shè)計者、汕頭大學(xué)法學(xué)院院長杜鋼建回憶，如果按照最初的思路，至少有五分之一的正局級部門將被撤銷或合并，這無疑會帶來人事安排的巨大障礙。

　　馬敬仁舉例稱，由于規(guī)劃中決策部門的級別較高，其數(shù)量也“越協(xié)商越多”，“最開始我們的規(guī)劃是3個，后來一下成為12個，最后變成了21個”。從這一點(diǎn)來說，最終的方案已經(jīng)不再是當(dāng)初意義上的“行政三分”，改革也就此沉寂。

　　機(jī)構(gòu)撤并將在所難免

　　細(xì)則尚在制訂當(dāng)中，“現(xiàn)在還并沒有定案”。但可以肯定的是，現(xiàn)有政府架構(gòu)將被再次打破，機(jī)構(gòu)的撤并也在所難免。

　　時間來到6年之后，大部制改革在中央層面全面鋪開，部委的大工業(yè)、大衛(wèi)生、大交通格局已初見雛形，深圳重啟改革的時機(jī)也已經(jīng)成熟。

　　樂正分析稱，深圳無疑是全國最有條件率先實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三分”的城市，“這一方面是因?yàn)樽鳛樘貐^(qū)，深圳是國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制最為完善的地區(qū)，這必然會反映到政治層面。另一方面，經(jīng)過多次機(jī)構(gòu)改革和試探，深圳市政府和公眾對于大部制都已經(jīng)并不陌生，這也是中央會這么快對深圳遞交的方案進(jìn)行批復(fù)的原因。”

　　據(jù)本報記者了解，在《方案》公布后不久，深圳將會出臺一個針對《方案》的三年工作規(guī)劃，而其包含的各項改革則會根據(jù)項目陸續(xù)推出配套細(xì)則，當(dāng)中就涉及備受關(guān)注的大部制改革究竟如何操作。

　　中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院行政管理學(xué)系主任倪星向本報記者回憶，去年年中其曾在一次內(nèi)部會議中聽到深圳市編辦的相關(guān)人員介紹思路，“主要方向是市長層面僅設(shè)置一正一副，其他副市長則各自牽頭成立決策委員會，下面再設(shè)置各個執(zhí)行局，而將現(xiàn)有的監(jiān)察局和審計局等合并成立監(jiān)察委員會。”

　　但是這一思路究竟是否是最后方案尚存疑問，馬敬仁認(rèn)為這只是“方案之一”，樂正也強(qiáng)調(diào)配套細(xì)則尚在制訂當(dāng)中，“現(xiàn)在還并沒有定案”。但可以肯定的是，現(xiàn)有政府架構(gòu)將被再次打破，機(jī)構(gòu)的撤并也在所難免，“我們會分流一部分人，再自然精簡一部分”。樂正說。

　　機(jī)構(gòu)如何定級成為阻力

　　理想中決策與執(zhí)行的關(guān)系應(yīng)為合同關(guān)系，而非上下級關(guān)系。本次改革很有可能將按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督平級的模式來推進(jìn)。

　　本報接觸的各方人士均認(rèn)為，深圳重啟“行政三分”的改革最大阻力，依然在于機(jī)構(gòu)的數(shù)目以及定級。

　　馬敬仁分析稱，從上次經(jīng)驗(yàn)來看，決策部門想要實(shí)現(xiàn)一步到位的劇減已基本不可能，“現(xiàn)在有21個部門，我們可以先微調(diào)，比如調(diào)到15個到18個，下面再設(shè)置相應(yīng)的執(zhí)行局，這樣改革的阻力最小，也可以漸進(jìn)達(dá)到目標(biāo)”。這些部門將按照大行業(yè)大系統(tǒng)的原則來進(jìn)行運(yùn)作，“比如發(fā)展與改革局是典型的純決策部門，再比如規(guī)劃國土系統(tǒng)，規(guī)劃屬于決策局，而住宅和國土就肯定屬于執(zhí)行。”