二、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)水污染防治措施落實不完全到位。

　　一是污水處理能力不足。13市“十五”期間計劃投入63億元建設(shè)86座污水處理廠，截至2007年底，有14.5億元沒有到位，23座污水處理廠尚未開工建設(shè)。“十一五”期間計劃建設(shè)的146座污水處理廠，有71座未開工建設(shè)，僅完成計劃投資的21%。2007年，7個市的城市污水處理率低于全國60%的平均水平。與2005年相比，2007年13市城鎮(zhèn)生活污水中排放的化學需氧量(COD)增長7%。

　　二是部分污水垃圾處理不達標。審計調(diào)查的51座已運行污水處理廠中，有18座(占35%)處理后的水質(zhì)和污泥不達標。審計抽查的10座垃圾處理場，有6座將收集的62萬噸垃圾(占收集總量的31%)簡易填埋或露天堆放。

　　三是部分重點監(jiān)控企業(yè)超標排放。2007年，13市正常生產(chǎn)的180戶國家重點監(jiān)控廢水排放企業(yè)中有41戶廢水超標排放，其中35戶屬于石油化工、造紙和印染等污染物排放大戶。一些縣鄉(xiāng)企業(yè)污染依然十分嚴重。

　　四是開發(fā)區(qū)新增污染控制不力。2007年底，13市的34個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中，有17個未設(shè)立環(huán)保機構(gòu)，有的開發(fā)區(qū)僅有1至2名兼職人員；有15個開發(fā)區(qū)未建成污水集中處理設(shè)施，2007年有4000萬噸污水未經(jīng)處理直接排放；有358個建設(shè)項目(占項目總數(shù)的8%)未按要求進行環(huán)評，727個已竣工項目(占竣工項目的26%)未進行“三同時”驗收。

　　(二)海域監(jiān)督管理比較粗放。

　　一是渤海海域整體開發(fā)利用控制計劃不完備。目前，我國對渤海海域的用海規(guī)模、開發(fā)進度等實施規(guī)劃或計劃控制不夠，尤其是對一些環(huán)境影響比較大的圍填海項目的開發(fā)利用控制底線還不完備，規(guī)模越來越大的圍填海活動改變了海岸生態(tài)環(huán)境，加劇了海洋環(huán)境污染，影響了重要漁業(yè)資源。

　　二是一些地方違法違規(guī)用海問題突出。2006至2007年，由于渤海沿岸一些地方政府拆分項目審批、海洋部門違規(guī)批準和用海單位違法使用等，違法違規(guī)用海面積達189平方公里，欠繳海域使用金48.7億元。

　　三是有的地方和單位對海洋傾倒廢棄物的管理比較薄弱。截至2007年底，渤海16個臨時性海洋傾倒區(qū)中，有7個已超過使用期限而未按規(guī)定封閉。個別地方存在政府干預(yù)海洋執(zhí)法、主管部門違規(guī)審批傾倒和單位擅自傾倒等問題。