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　　株洲高架橋從天而“降”，砸出了行業“潛規則”。

　　有市民稱，如果此次事故沒有發生，誰也不會知道拆除這些高架橋的竟然是些無資質的“游擊隊”；而業內人士卻認為，這種做法在建筑行業內部非常流行，已經是見怪不怪了。

　　知情人士透露，利益驅動催生了“掛靠大軍”，掛靠現象又滋生了腐敗。從這個角度說，悲劇發生似乎不可避免。

　　雖然救援清理工作已經全部結束，但從事故現場留下的斑斑血跡和橫臥在地的巨大水泥橋面上，仍可以看出事故發生時的慘烈。

　　5月20日，湖南省株洲市政府就“紅旗路高架橋坍塌事故”的問題進行了通報。通報稱，犯罪嫌疑人程繼昂在不具備相應資質的情況下，以掛靠南嶺民爆工程公司的方式，通過招投標承接了紅旗高架橋爆破拆除工程項目。

　　一時之間，“違法掛靠”一詞成了媒體追問的話題。

　　驚人內幕

　　掛靠單位成拆橋主力軍

　　據記者了解，紅旗路高架橋垮塌后，株洲市成立了事故刑事責任追究領導小組，對案件進行了調查。5月20日下午，株洲市檢察機關對負有直接責任的9名人員依法逮捕。其中，程繼昂的身份最引人關注。

　　知情人士向記者介紹說，程繼昂是長沙市望城縣人，曾在長沙市以及附近區縣承包過裝修、土建工程施工。

　　經專案組調查，4月27日，犯罪嫌疑人程繼昂經湖南南嶺民爆工程有限公司總經理高育濱同意，在不具備相應資質的情況下，以掛靠南嶺民爆工程公司的方式，通過招投標承接了紅旗高架橋爆破拆除工程項目；由南嶺民爆委派公司副總經理付新貴，作為拆除總技術負責人，負責對20-86號、89-108號橋實施拆除爆破。紅旗路高架橋其余部分由程繼昂組織程繼輝、黎樹林、張益兵等人進行機械拆除。

　　程繼昂的施工隊隊員說：“這樣的工程，程繼昂是第一次做。就是在湖南，這樣的城區高架橋拆除也是第一次。”據隊員透露，程繼昂施工隊的技術員也是長沙望城人，也沒有高架橋拆除施工經驗。

　　“如果此次事故沒有發生，誰也不會知道拆除這些高架橋的竟然是些無資質的‘游擊隊’。”談起幾天前的這起慘劇，株洲市荷塘區紅旗路居民李浩心有余悸。他認為，如果由正規公司來作業，這起慘劇也許能避免。

　　“見怪不怪”

　　利益驅動催生掛靠大軍

　　相比市民的震驚，作為業內人士的湖南某建筑公司總經理李輝，對于無資質的公司承擔拆橋工程的做法，顯得并不吃驚。

　　“這種做法在建筑行業內部非常流行，已經是見怪不怪了。”李輝對記者說。

　　據介紹，掛靠是近年來在建筑業出現的一種違法的市場行為。建筑掛靠經營通常是指無資質的掛靠者成立建筑施工隊，掛靠在有建筑資質或信譽較好的企業名下，以該企業的名義參加投標、承接工程，并利用該企業的資質、信譽，賺取高額利潤，然后向被掛靠者上交管理費的行為。

　　雖然有關部門三令五申不準建筑行業私自掛靠經營，但掛靠經營卻以各種方式存在并且不斷蔓延。

　　“利益的驅動是掛靠行為屢禁不止的根本原因。”李輝說，掛靠單位可以獲取暴利，被掛靠單位不需要付出勞動即可收取高額的管理費。這樣一來，雙方都很樂意接受。

　　據紅旗路高架橋招標資料顯示：爆破拆除部分的工程投資為800萬元，全部由財政撥款。顯然，單憑程繼昂的“游擊隊”身份是很難在招標中中標的。要想中標，惟一的辦法就是找一家有資質的公司進行掛靠。

　　據有關人士透露，在多次協商后，程繼昂與擁有施工資質的湖南南嶺民爆工程有限公司達成了掛靠協議，南嶺民爆工程有限公司以296.9421萬元中標。

　　“按照行業‘潛規則’，程繼昂應向南嶺民爆公司交納高額的管理費。”李輝分析說。

　　門檻被架空

　　行業“潛規則”埋下重重隱患

　　“在程繼昂的施工隊中，技術員根本就沒有拆除高架橋的經驗，以致橋面出現裂縫時，不僅仍要求施工人員施工，而且也不要求實行交通管制，導致事故發生。”知情人士對記者說，這就是“游擊隊”和“正規軍”的區別，要是正規公司來施工，肯定會有相關的操作規程，不至于這樣雜亂無章。

　　業內人士認為，建設單位對于建設施工企業的資質要求，是為了保證建設工程的質量而設立的。而掛靠經營則將建設單位的資質要求架空了，實際上等于沒有了資質要求。這無疑會埋下很多質量隱患，擾亂建設市場的正常秩序。

　　“掛靠增加了建設成本，掛靠單位往往通過偷工減料等方式來實現自己的利潤。比如，所請的建筑工人多是未經正規培訓，技術水平差、素質低的工人；所聘請的施工管理人員多是社會上的閑散人員，管理和技術水平低。而所掛靠的施工企業即使委派了技術管理人員，由于沒有經濟分配權，也難以行使管理權，造成管理失控。如果所掛靠的施工企業不委派技術管理人員，則施工管理更加混亂。”李輝說，對于掛靠的危害，他深有體會，“不僅直接損害了建設單位或業主的利益，甚至使‘豆腐渣工程’成為不可避免的現象。”

　　“掛靠還會成為滋生腐敗的源頭。”一位一直工作在工程一線的人士告訴記者，掛靠人為爭取建設單位和被掛靠單位的信任，不惜以金錢開路，拉關系走后門，敗壞了社會風氣。原本沒有掛靠的施工企業由于接不到工程而陷入困境，于是不得不改變“觀念”，投入到“掛靠大軍”。工程掛靠施工現象越來越普遍，腐敗現象也就與日俱增，如此形成惡性循環。

　　據記者了解，根據建筑法的規定，建筑施工企業只有在取得資質證書后，方可進入建筑市場，并且只能在資質等級許可的范圍內與發包方簽訂建設工程施工合同。但是，由于我國建筑市場管理不完全到位，這一規定實際上變成了一紙空文。

　　“建筑法只規定了對被借用人如何處理，沒有規定借用人的責任。正是由于現行法律規范對掛靠經營的制裁措施存在缺位，才使得行政管理缺乏規范依據。”湖南大學法學院教授唐超華認為，相關部門盡快出臺嚴厲打擊掛靠經營的措施，才是解決現存問題的基本途徑。(本報記者 趙文明)