●新鄉(xiāng)市出臺對企業(yè)界人大代表、政協(xié)委員、黨代表、勞模等特殊人群的評價機制。

　　●25個部門來評價，除了參政議政外，增加了環(huán)保、安全生產、參與社會公益事業(yè)等評價內容。

　　●評議結果反饋給人大、政協(xié)后,人大、政協(xié)把關核實，在新一屆換屆選舉時取消了26個“評價差”的候選人提名資格。

　　2009年3月底，(河南)新鄉(xiāng)市舉行新一屆人大代表、政協(xié)委員換屆選舉，26位上一屆人大代表、政協(xié)委員在候選人提名、推薦階段時被取消資格。取消的原因是，他們在一次針對自身的調研評價中被評為“差”。

　　這一消息透露后立即成為當?shù)仃P注的一件政治大事，官場上至今還在談論，老百姓也認為公開對“特殊人群”進行評議，體現(xiàn)了新鄉(xiāng)市政治建設大步走向透明。

　　但由于涉及“人大代表、政協(xié)委員”這個特殊群體，當?shù)貨]有公布太多詳情，就連新鄉(xiāng)市的媒體也沒有披露過任何消息。直到4月份，全國集中清理執(zhí)行積案活動第二次電視電話會議上，新鄉(xiāng)市人大常委會副主任劉孟英在作典型發(fā)言時透露了與此相關的信息，新鄉(xiāng)市的這個做法才浮出水面，一時間，輿論紛紛為新鄉(xiāng)的做法叫好，認為這是對人大代表、政協(xié)委員等特殊群體的有效監(jiān)督和制約。

　　怎樣評價“特殊人群”

　　2008年5月，新鄉(xiāng)市委出臺了一份《關于對企業(yè)界經營管理層縣級以上人大代表、政協(xié)委員、黨代表、勞模履行職責情況調研評價的通知》，按照這份文件，新鄉(xiāng)要對全市企業(yè)界經營管理層國家、省、市、縣四級人大代表、政協(xié)委員、黨代表和勞動模范進行調研評價。

　　談及文件出臺的背景，新鄉(xiāng)市主要負責人說：“企業(yè)界經營管理層的各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞模作為社會的精英階層，積極參政議政、模范遵紀守法，擔當社會責任，但有少數(shù)代表、委員、勞模等忽視社會責任，把榮譽稱號當做為企業(yè)、自身謀取利益的資本，影響了這一群體的社會形象。”

　　從文件顯示的內容看，這次調研評價的范圍除了傳統(tǒng)的履行職責、參政議政等情況外，還首次增加了依法納稅、維護職工權益(簽訂勞動合同、“五險”繳納、勞資關系、工會組織等)，參與社會公益活動(慈善事業(yè)、光彩事業(yè)、捐資助學、賑災、扶貧等)，環(huán)境保護、安全生產、土地使用、拆遷、企業(yè)誠信等多個方面。

　　“市直25個職能部門、各縣市區(qū)政府

　　都參與評價，評價指標有近50個，不同于以往單純的工作評價，應該說是比較科學和客觀的。”記者采訪到的新鄉(xiāng)市委辦公室和新鄉(xiāng)市人大常委會的相關負責人均這樣表示。

　　這次被評價的對象總共有1447名。由于這個群體的特殊性和敏感性，新鄉(xiāng)市出臺該辦法花費了半年多時間，其間，市委常委會進行了多次研究。

　　經辦此事的新鄉(xiāng)市委辦公室相關負責人說，調研結束后，參加評價的部門依據(jù)掌握和調研的情況，對評價對象作出分析報告，并按照得分高低劃分為“好、中、差”三個等級。

　　26人被“評價差”

　　這是一套頗為嚴格的操作程序，25個部門的評價結果出來后統(tǒng)一匯總，得出每一個評價對象的具體分數(shù)。

　　“大部分人得到的評價還是好的，最高分達到了97.9分，但有少數(shù)人得到的評價并不好，最低的僅僅得了53分。”

　　經辦此事的新鄉(xiāng)市委一位副秘書長介紹說。

　　從單項評價結果看，這些評價對象存在的問題有：部分企業(yè)不按規(guī)定簽訂勞動合同，職工繳納五種社會保險率較低，職工加班補休和帶薪休假落實不到位，少數(shù)企業(yè)在環(huán)保方面有差距、安全生產意識淡薄或存在違法用地行為。“不少評價對象都是企業(yè)負責人，企業(yè)存在問題，管理者難逃責任。”該副秘書長說。

　　“調研評價結果將作為今后評選優(yōu)秀、表彰先進和推薦代表、委員、勞模等工作的重要依據(jù)。”經辦此事的市委副秘書長說，該市對調研結果發(fā)出了督察專報。

　　針對評價結果，組織方設定了三種方案，被調研評價對象只要位列其一，即可能面臨調整。這三種方案是：綜合評價得分在70分以下的；在稅務、環(huán)保、安全生產、涉法涉訴方面，只要有一個部門評價差的；3個部門以上同時評價為差的。

　　輝縣市有一家造紙廠的負責人是新鄉(xiāng)市人大代表，該造紙廠治污設備長期閑置，經常偷排污水，環(huán)保部門去檢查時，負責人總是敷衍，由于其特殊的身份，在當?shù)卦斐闪瞬涣嫉挠绊憽＿@次對人大代表調研評價時，環(huán)保部門給其一個“差”的評語，這位人大代表再次提名時沒能通過。

　　這樣的例子還有，封丘縣、新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)的兩名市人大代表被“安全生產監(jiān)督管理局”評為差，也同樣再次提名時被

　　否決。記者還發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)輝市、新鄉(xiāng)市牧野區(qū)、衛(wèi)濱區(qū)的7名人大代表，均被3個部門同時評價為差；紅旗區(qū)的一名人大代表不但被4個部門評價為差，綜合得分還在70分以下。“3個以上部門都說你差，肯定是口碑不好，甚至影響很壞，這樣的人不可能再擔任人大代表。”新鄉(xiāng)市人大一位負責人說。

　　在2009年新一屆新鄉(xiāng)市“兩會”召開前，評議結果反饋給了市人大、政協(xié)，市人大、政協(xié)對結果核實后采取了措施。

　　按照換屆程序，各縣市區(qū)首先推薦候選人建議名單，有的人因評價差，當?shù)鼐筒辉偻扑]了，但還是有26個評價差的候選人被推薦上來，市人大、政協(xié)換屆工作領導小組依據(jù)評價結果取消了這26人的資格。這意味著，這些人因為“評價差”將無資格連任人大代表、政協(xié)委員了。

　　拓寬監(jiān)督范圍

　　記者在新鄉(xiāng)市采訪時了解到，調研評價結果對參評對象觸動很大，有一些人打聽到自己可能被“調整”后，想方設法找到當?shù)仡I導做工作，但均沒有成功。“這一次是動真格的”，該市一位人大代表說。

　　此前，對人大代表、政協(xié)委員等這些特殊群體的評價大都看其參政議政等情況，如何對他們進行有效監(jiān)督一直是關注的話題。從新鄉(xiāng)調研的結果看，環(huán)保、安全生產、勞資關系、履行法院判決等，很多問題都有可能發(fā)生在這些“特殊主體”身上，而且出現(xiàn)個別人倚仗身份特殊干擾執(zhí)法的現(xiàn)象。新鄉(xiāng)市人大常委會副主任劉孟英在全國集中清理執(zhí)行積案活動電視電話會議上就指出，近年來，被執(zhí)行人為人大代表、政協(xié)委員等身份的案件呈逐漸上升趨勢，這些案件，社會關注度高，解決難度大。新鄉(xiāng)這次的調研評價也將他們是否自覺履行法院生效判決義務作為評價指標之一，促進了各類案件的解決。

　　應當說，新鄉(xiāng)市通過讓多部門評議的方式來監(jiān)督這些“特殊主體”，讓監(jiān)督對象處于眾人的關注中，對他們有很強的震懾力。但同時也不難看出，因為身份特殊，監(jiān)督起來并非易事。當?shù)孛癖娫u價說，盡管監(jiān)督起來不易，但畢竟是邁出了可喜的一步。

　　新鄉(xiāng)市出臺的這個辦法無疑很具創(chuàng)新性，但覆蓋面不夠。目前，僅僅把調研評價的對象局限在企業(yè)界經營管理層，事實上，其他行業(yè)的人大代表、政協(xié)委員、黨代表、勞模等特殊群體也存有違法違紀的現(xiàn)象，如何拓寬監(jiān)督面，并逐步完善對特殊群體的監(jiān)督制約機制，是個應當全方位考慮的問題。(賀棣葆 陳輝）