越南：軍方力挺海洋調(diào)查

　　相對(duì)黃海和東海，南海的情勢(shì)發(fā)展，中國(guó)似乎有些鞭長(zhǎng)莫及。而在中國(guó)決策層以及學(xué)界的意識(shí)中，南海因?yàn)樯婕皣?guó)家多，海域面積大，形勢(shì)最為復(fù)雜多變。

　　基于這樣的認(rèn)識(shí)，中國(guó)在南海一向采取謹(jǐn)慎態(tài)度，恪守2002年達(dá)成的《南海各方行為宣言》，避免南海問(wèn)題復(fù)雜化。中國(guó)“息事寧人”的態(tài)度并未取得預(yù)想的回應(yīng)，南海一些國(guó)家反而順勢(shì)而上，加緊在南海海域“跑馬圈地”。

　　自聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)1999年5月13日制訂出供各國(guó)提交劃界方案參照的“科技指南”開(kāi)始，越南加速了對(duì)其所占南沙島礁，特別是在大陸架劃界中具有效力的島嶼的實(shí)際控制。南威島機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)沙島機(jī)場(chǎng)于2004、2005年相繼完工。2006年起，越軍在南沙搶建衛(wèi)星通訊和移動(dòng)電話網(wǎng)，并進(jìn)一步完善各島礁的后勤補(bǔ)給等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　與此同時(shí)，越南加緊搜集南海大陸架地質(zhì)資料，并不惜與中國(guó)發(fā)生海上沖突。2007年4月，越南租用俄“波利什科夫院士”號(hào)勘測(cè)船，在越南5艘武裝船護(hù)衛(wèi)下，在北至西沙、中沙南部，南至萬(wàn)安礁，東至越領(lǐng)海基線350海里范圍內(nèi)實(shí)施拉網(wǎng)式海洋地質(zhì)調(diào)查。

　　作為職能部門，中國(guó)海監(jiān)對(duì)越方的非法勘測(cè)實(shí)施了監(jiān)管和驅(qū)離。但隨即引來(lái)了越南的報(bào)復(fù)。2007年6月，越南出動(dòng)30余艘武裝船只，對(duì)中國(guó)中石油集團(tuán)在西沙海域?qū)嵤┖Ｑ蠊こ陶{(diào)查的作業(yè)船進(jìn)行圍堵和阻截。雙方船只在海上一度形成對(duì)峙局面。

　　在越南軍方的支持下，包括越外交部、自然資源和環(huán)境部、科學(xué)技術(shù)部、海洋地質(zhì)與地球物理研究院等機(jī)構(gòu)，順利完成了兩次“劃界案”相關(guān)地圖、數(shù)據(jù)、表格附錄及資料庫(kù)的建設(shè)工作。據(jù)了解，越南海軍水道測(cè)量和地圖繪制部還直接參與了該項(xiàng)目。

　　菲律賓：國(guó)內(nèi)立法強(qiáng)硬推進(jìn)

　　越南的行為，顯然具有示范效應(yīng)。與中國(guó)臺(tái)灣僅隔巴士海峽的菲律賓，軍事力量相對(duì)弱小，但因?yàn)楸澈笥忻绹?guó)力量的撐腰，它的聲調(diào)反而最高。

　　聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)制訂出“科技指南”的1999年，也是菲律賓侵占南海的“關(guān)鍵一年”。1999年5月，中國(guó)瓊海03091號(hào)漁船在黃巖島海域遭菲軍艦追擊并被撞沉。1999年6月，菲教育部將黃巖島列入新版地圖。1999年11月3日，菲海軍艦艇“BRP Benquet”號(hào)故意在黃巖島“擱淺”。此后，菲律賓海軍逐步增加在黃巖島海域“巡邏”的艦只數(shù)量，中國(guó)漁船很難再接近黃巖島海域。

　　目前，菲律賓已在其所占南沙8個(gè)島礁上修建了2個(gè)空軍基地、3個(gè)陸軍基地。2008年，菲軍方完成南沙“衛(wèi)星通信系統(tǒng)工程”建設(shè)。從2009年開(kāi)始，該通信工程將延伸至中沙海域。2009年3月10日，菲律賓總統(tǒng)不顧中國(guó)的反對(duì)，正式簽署“領(lǐng)海基線法”，將中國(guó)的南沙部分島礁和黃巖島劃入菲領(lǐng)土。

　　菲律賓之所以“國(guó)小膽大”，是因?yàn)槠浔澈笥忻绹?guó)作后盾。菲律賓參議院于1999年批準(zhǔn)了美菲之間的《來(lái)訪部隊(duì)協(xié)議》，兩國(guó)重新就制定有效的安全援助計(jì)劃展開(kāi)磋商。今年中國(guó)漁政最大執(zhí)法船311船抵達(dá)西沙海域巡航后，菲律賓政府官員就公開(kāi)表示，“可能將向傳統(tǒng)軍事盟友美國(guó)及其他東盟國(guó)家尋求幫助”。

　　馬來(lái)西亞：與鄰國(guó)聯(lián)手抗衡

　　相比越南、菲律賓，馬來(lái)西亞的國(guó)力更為弱小，并且它與強(qiáng)鄰印尼也存在爭(zhēng)議海域，常受印尼強(qiáng)大海上力量的壓制。因此，馬來(lái)西亞在南海問(wèn)題上采取較為低調(diào)的策略，這或許可以解釋此次它為何與越南共同向聯(lián)合大陸架界限委員會(huì)提交劃界案。

　　此次馬來(lái)西亞與越南聯(lián)合提交外大陸架劃界方案，是兩國(guó)10余年“合作”的結(jié)果。1992年1月，兩國(guó)達(dá)成協(xié)議，將兩國(guó)有爭(zhēng)議的12800平方公里海域稱為“共同海域”，并同意合作開(kāi)發(fā)南海大陸架。1993年6月，馬來(lái)西亞與越南就合作開(kāi)發(fā)兩國(guó)重疊海區(qū)油氣資源問(wèn)題達(dá)成初步協(xié)議。2007年，馬來(lái)西亞和越南宣布將建立海軍熱線，以“聯(lián)合應(yīng)對(duì)”海域爭(zhēng)議。

　　盡管較為低調(diào)，但隨著馬海軍擴(kuò)軍步伐的加快，其南海立場(chǎng)日漸強(qiáng)硬起來(lái)，也越來(lái)越不顧忌中國(guó)的態(tài)度。2008年8月，馬副總理兼國(guó)防部長(zhǎng)納吉帶領(lǐng)約80名記者登上南沙彈丸礁，并在巡視馬來(lái)西亞駐軍后向隨行記者強(qiáng)調(diào)，“馬來(lái)西亞必須維護(hù)對(duì)燕子島的‘主權(quán)’”。

　　正如《中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告2009》中所說(shuō)，隨著《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》普遍性進(jìn)一步增強(qiáng)，兩百海里外大陸架劃界斗爭(zhēng)的形勢(shì)將日趨復(fù)雜。