收入分配改革的關注點

　　通過制度建設，使改革發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上，是深化收入分配改革的核心

　　文/《瞭望》新聞周刊記者袁元王仁貴 實習生胡鐘予

　　國務院常務會議近日審議并原則通過《關于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》。據(jù)悉，意見中提出了加快出臺《關于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導意見及實施細則》，這將成為今年體制改革的重要看點之一。

　　與此同時，4月份中國經(jīng)濟運行的主要數(shù)據(jù)冷熱不均，盡管一些數(shù)據(jù)表明中國經(jīng)濟表現(xiàn)好于預期，但仍面臨嚴重挑戰(zhàn)，經(jīng)濟復蘇的過程可能要比預期中的更長。作為夯實內(nèi)需增長長期基礎、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的重要舉措，醞釀中的收入分配改革已成為社會各方面關注的焦點。

　　采訪中，相關權威人士向《瞭望》新聞周刊透露，在持續(xù)困擾我國的體制痼疾中，收入分配問題始終位列其間。早在2006年，有關收入分配制度改革的方案已初步擬定，并一度進入征求意見階段，在前兩年體制改革的意見中均有涉及，但因制度設計難度大、利益調(diào)整阻力大等原因，這一改革方案遲遲未出臺。

　　“歷經(jīng)兩年多的反復論證和修改，收入分配總體改革方案已基本成型，預計今年內(nèi)有望出臺。”該人士向本刊記者揭示了新背景下的改革深意，選擇在此時啟動收入分配改革，是為了通過收入分配調(diào)整真正啟動內(nèi)需和消費，尤其解決中低收入者消費不足的問題，為中國的經(jīng)濟增長注入持續(xù)動力。

　　加強初次分配調(diào)整

　　居民消費率過低一直是困擾我國國民經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要因素之一，直接造成了內(nèi)需不足的發(fā)展“短板”，此次金融危機中體現(xiàn)尤深。

　　“中國實際上有很強的內(nèi)需，只是在內(nèi)需的身上還帶著枷鎖”，采訪中，研究者將造成目前居民消費率過低的癥結指向收入分配機制。“政府拿錢投資，居民拿錢消費，現(xiàn)在政府有錢而百姓沒錢，因此國內(nèi)消費不足，經(jīng)濟外向依賴程度過高。”中央黨校教授周天勇告訴《瞭望》新聞周刊。

　　“分配的問題也是發(fā)展中的問題，分配問題解決不好，發(fā)展問題就不可能解決好。”在國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇看來，分配與經(jīng)濟增長之間應形成良性互動，合理的分配能夠成為經(jīng)濟長期增長的最根本的動力，而不合理的分配最終會因消費能力的不足而使發(fā)展動力衰減。

　　城鄉(xiāng)、地區(qū)和個人之間收入差距不斷拉大，也制約了廣大中低收入者購買力的提高。從中國的現(xiàn)實情況來看，周天勇分析說，“社會的發(fā)展成果應由社會成員共享。但目前老百姓富裕的速度較慢，居民收入增長并未與財政收入的增速同步。”城鄉(xiāng)居民收入增長速度滯后于經(jīng)濟增長速度，是制約居民消費增長的關鍵原因之一。

　　“最主要的問題出在初次分配上”，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤告訴《瞭望》新聞周刊，在國民收入初次分配領域，十多年來，勞動者報酬的比重呈下降趨勢，職工工資占GDP的比重，由最高時1980年的17%不斷下降到2007年的11%。

　　據(jù)常修澤調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在初次分配過程中存在“利潤蠶食工資”的傾向，表現(xiàn)為勞動者的報酬標準偏低，并缺乏工資的支付保障機制(特別是農(nóng)民工)和正常增長機制。從中國與發(fā)達國家小時工資水平比較看，中國大約是0.2美元左右，歐美發(fā)達國家大體上是25～30美元。這一方面反映了中國“勞動力成本低廉”的優(yōu)勢，但另一方面，也有勞動力價格低估和扭曲的問題。

　　社科院金融所中國經(jīng)濟評價中心主任劉煜輝對本刊記者分析說，初次分配奠定了國民收入分配的基本格局，而其取決于經(jīng)濟的發(fā)展模式和路徑，“我國的經(jīng)濟政府主導性比較強，這導致我國經(jīng)濟成為投資型、出口型經(jīng)濟，造成整個經(jīng)濟重化工和資本密集型產(chǎn)業(yè)的特征比較強，其吸納的就業(yè)人員較少，而這就使初次分配更多地偏向于資本、偏向于政府，而非勞動報酬和居民儲蓄所占份額越來越萎縮”。

　　他用數(shù)字解讀說，1997年～2007年，勞動報酬占GDP的比重從53.4%降至39.74%；資本收入占比持續(xù)上升，企業(yè)營業(yè)盈余占GDP的比重從21.23%升至31.29%；政府預算內(nèi)財政收入占GDP比重從10.95%升至20.57%，若加上預算外收入、政府土地出讓收入以及中央和地方國企每年的未分配利潤，政府的大預算收入幾乎占到了國民收入的30%。

　　據(jù)權威相關人士透露，目前的改革方案將對初次分配政策進行重點考慮。