3、行蓄(滯)洪區規劃

　　淮河流域現有行蓄(滯)洪區28處，其中蓄(滯)洪區11處，濛洼、城西湖、城東湖、瓦埠湖、洪澤湖周邊滯洪圩區、楊莊、老王坡、蛟停湖、泥河洼、老汪湖、黃墩湖滯洪區；有行洪區17處，南潤段、邱家湖、姜唐湖、壽西湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、洛河洼、湯漁湖、荊山湖、方邱湖、臨北段、花園湖、香浮段、潘村洼、鮑集圩。

　　(1)行洪區調整規劃

　　規劃結合淮河干流的整治對現有17處行洪區進行調整，以進一步擴大行洪通道，改善行蓄洪效果，保證及時通暢排洪，減少行洪區使用機率。對面積較小、標準較低、居住人口較少的行洪區予以廢棄還給河道；對部分行洪區進行堤防退建改為一般堤防保護區；對容量較大、行洪作用大的部分行洪區改建為有閘控制的行洪區。

　　規劃完成后，17處行洪區調整為邱家湖、南潤段2處蓄洪區；姜唐湖、壽西湖、董峰湖、湯漁湖、荊山湖、花園湖6處行洪區；鮑集圩納入洪澤湖周邊滯洪圩區。

　　(2)行蓄(滯)洪區建設規劃

　　規劃新建南四湖湖東和沙潁河大逍遙滯洪區。

　　對現有和規劃修建的行蓄(滯)洪區進行建設，包括工程建設、安全建設、區內居民搬遷安置。

　　加固、新建蓄滯洪區堤防、進退水建筑物和其他建筑物，確保適時適量分蓄洪水。

　　修建保莊圩、莊臺、避洪樓、避水平房、撤退道路以及通信預警等安全設施，使行蓄(滯)洪區內群眾生命安全有保障，盡量減少財產損失。

　　對居住在經常行、蓄洪的范圍內，難以通過修建保莊圩、莊臺等措施原地安置的居民，按照集中搬遷與分散搬遷相結合的方式，逐步外遷至高地、堤防保護區和遷入保莊圩，解決其居住不安全的問題。行蓄洪區群眾在增建新房或拆舊建新時，在安全地帶選擇房址。地方各級政府和村委會在村鎮建設規劃、土地調整等方面為今后遷入的群眾留出建房用地。

　　4、重要易澇洼地治理規劃

　　規劃采取綜合措施治理低洼易澇地區。對沿湖周邊洼地，實行退墾還湖，增加湖泊調蓄能力；對易澇地區，進行產業結構調整，發展濕地經濟和保護濕地；實施高水高排，疏整溝渠，新建、加固圩區堤防，擴建涵閘；適當建站，增強外排能力等措施治理易澇洼地。

　　治理沿淮上游圩區、淮南部分支流洼地、中游沿淮洼地、里下河腹部及四大港沿岸洼地、南四湖濱湖及沿運河洼地、小洪河下游洼地、潁河及賈魯河洼地。

　　治理溧河洼。

　　治理茨淮新河、懷洪新河、入海水道和分淮入沂等分洪河道沿線洼地。

　　5、城市防洪規劃

　　淮河流域及山東半島的全國重要防洪城市有8座，淮南、蚌埠、徐州、揚州、青島防洪標準為100年一遇，阜陽、信陽、淄博防洪標準為50年一遇。流域重要防洪城市有14座，連云港、淮安、宿遷防洪標準為100年一遇，日照、棗莊、漯河、周口、壽縣、六安、亳州、臨沂、濟寧、菏澤市防洪標準為50年一遇，宿州按防御1982年洪水設防。

　　6、海堤建設規劃

　　淮河流域及山東半島海岸線北起山東省黃河南堤，南至江蘇省如泰運河，全長約3480千米，目前淮河流域及山東半島已建防潮堤1871千米，其中臨海防潮堤1635.6千米，入海河道防潮堤235.4千米。

　　規劃按青島市區和日照港海堤設計標準為100年一遇，其它海堤的設計標準為20～50年一遇進行達標建設。規劃加固主海堤長932.6 千米，新建海堤長173.2千米；加固入海河道防潮堤長122.6千米，新建入海河道防潮堤196.6千米。

　　7、水土流失防治規劃

　　淮河流域及山東半島現狀水土流失面積8.63萬平方千米，年土壤流失量3.37億噸，截止2000年凈增水土流失綜合治理面積約1.44萬平方千米。

　　規劃以治理改造坡耕地、退耕還林還草、治理“四荒”、發展經濟林和水土保持林封禁等措施，綜合治理水土流失3.76萬平方千米，建設一批重點工程和水土保持科技示范園區；設立重點預防保護區和監督區；建設流域水土保持監測站網；實施生態修復1.5萬平方千米。

　　采取綜合措施，加強山洪災害防治。

　　七、防洪管理體系規劃

　　1、防汛指揮系統規劃

　　防汛指揮系統包括信息采集系統、防汛通信系統、計算機網絡系統和決策支持系統。規劃在現有資源的基礎上，充分利用公共信息資源，改造、擴建、完善現有系統，基本建成覆蓋重點防洪地區的高效可靠、實用先進的流域防汛指揮系統。

　　2、防洪管理規劃

　　(1)管理體制

　　防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮、分級分部門負責。淮河防汛總指揮部，負責指揮流域防汛抗洪工作；地方各級防汛指揮機構指揮本地區的防汛抗洪工作。

　　各級防汛指揮機構依據批準的防御洪水方案和洪水調度方案，做好防汛抗洪準備工作，科學調度洪水。在保證工程安全的前提下，盡可能地利用洪水資源。

　　完善社會化防洪減災體制和防洪應急機制，健全監測、預測、預報、預警和快速反應系統，加強專業防汛抗洪搶險救災隊伍建設。

　　進一步健全流域各地水政監察隊伍，加強防洪執法能力建設，及時有效查處違法案件。

　　(2)防洪區管理

　　規劃或防御洪水方案中劃定的洪泛區、行蓄洪區和防洪保護區經批準后向社會公告。

　　在經批準劃定的洪泛區、行蓄洪區范圍內建設非防洪建設項目，應依照有關規定執行。

　　洪泛區和行蓄洪區內要合理安排建設項目和開發活動，禁止設置有礙行洪的各類建筑物和障礙物，控制行蓄洪區人口增長。

　　地方各級政府負責行蓄洪區管理，制定行蓄洪區綜合規劃，建立健全管理機構，制訂和完善管理法規。

　　行蓄洪區由國家防總、淮河防總或省防指按照批準的權限調度運用。行蓄洪區運用后，當地人民政府應組織各部門做好補償、救助和災后恢復工作。

　　(3)防洪工程設施管理

　　貫徹落實國務院辦公廳轉發的《水利工程管理體制改革實施意見》，進一步完善管理體制、機制，加強防洪工程管理。

　　積極推進防洪工程管理規范化、法制化、現代化建設，提高工程管理水平，保證防洪安全。建立規范化的檢查、監測和維修制度，完善技術手段；加強重要防洪工程定期質量檢查與監測，適時掌握防洪工程的基本質量狀況；加強河道維護，保持河道設計行洪能力和防洪標準。

　　(4)社會管理和公共服務

　　根據防洪規劃，統籌流域和區域、防洪和除澇、防洪安全和開發建設各項工作。在江河、湖泊建設防洪工程和其他水工程、水電站等，實行防洪規劃同意書制度。

　　經批準的規劃保留區應向社會公告。

　　實施洪水風險管理，研究建立洪水風險分擔、風險補償、救助機制和洪水保險制度。

　　宣傳普及防汛、抗洪、搶險、避險等防洪知識，提高防洪信息公開程度，保障公眾知情權，增強公眾參與度，加強全社會水患意識和防洪意識。

　　加強政府質量監督、安全監督能力建設，建立防洪工程重大質量、安全事故應急反應機制。

　　3、防洪政策法規建設

　　在國家水法規體系的基礎上，研究和開展適應流域不同層次管理需要的水法規建設，形成較為完善流域水法規體系。

　　根據法律、法規、規章制定流域的相關實施細則，依據國家授權和淮河流域管理的實際需要制定流域規范性文件。

　　堅持防洪法規宣傳教育與法制實踐相結合，普及防洪法律知識，增強公民的防洪法制觀念和遵紀守法的自覺性，推進依法治淮。

　　八、規劃實施及保障措施

　　按照量力而行、突出重點、分步實施的原則，近期在全面完成治淮19項骨干工程的基礎上，以行蓄洪區建設、重點平原洼地排澇、堤防達標與河道治理等工程為重點，兼顧干支流防洪控制性工程，積極推進防洪非工程體系建設，加強水土保持生態建設，合理安排其他工程建設。

　　1、法律保障。在現有法律法規的基礎上，完善流域防洪法律法規體系。依法行政，加大執法力度，保障防洪規劃的順利實施。加強防洪法規政策宣傳教育，提高全民的防洪法規政策意識，保障流域防洪設施的正常運行。

　　2、投入保障。發揮政府對防洪工程建設投資的主渠道作用，按照中央、地方分級負責的原則，進一步理順中央和地方的事權。逐步增加各級政府預算內用于防洪工程建設的資金，建立長期穩定的防洪工程建設財政投入機制。積極探索防洪工程建設社會化投入機制，充分發揮市場作用，多渠道籌集資金。落實防洪工程運行維護管理經費，保障防洪工程正常運行。加強水利資金使用管理，提高投資效益。

　　3、管理保障。各級政府及有關部門要加強工程建設的領導和檢查。工程所在地政府要負責做好建設征地、拆遷及移民安置等工作。強化流域機構管理職能，充分發揮其在流域水事活動中的管理、協調、監督、指導作用。進一步加強防洪工程前期工作，增加前期工作投入，提高勘測設計成果質量，做好重大防洪工程建設項目論證，完善前期工作審批制度，嚴格執行國家基本建設程序。加強防洪工程的建設管理，全面實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，落實工程質量責任制，做好工程項目的審計和驗收工作，提高工程建設管理能力和水平。

　　4、科技保障。加大科技投入，開展淮河防洪重大問題和防洪減災關鍵技術研究，逐步提高流域防洪減災規劃設計、建設、管理及決策的科技水平；加強科技人才隊伍建設，培養造就一批現代防洪減災科研、管理人才；加快水利科研基礎設施建設步伐，堅持科技創新，不斷增強水利工程建設和管理的科技含量，提高防洪調度和水資源管理的現代化水平。