國務院新聞辦公室5月11日發表《中國的減災行動》白皮書，這是中國政府在首個“防災減災日”前夕發布的一份具有特殊意義的白皮書。

　　在四川汶川特大地震發生一周年之際發表這份白皮書，全面介紹中國減災事業取得的成就，明確未來幾年中國減災工作的目標和任務，是用實際行動告慰那些在災難中逝去的同胞。

　　白皮書有哪些亮點？中國的減災行動將去向何方？在《中國的減災行動》白皮書發表之際，新華社記者專訪了防災減災專家、國家減災委專家委員會副主任史培軍。

　　亮點一：防災減災更加關注民生

　　史培軍介紹說，白皮書從內容上看，主要分為三個部分：首先，對我國自然災害的現狀進行了描述；其次，列出防災減災的成就和存在的薄弱環節；最后，提出了建立適合我國國情的防災減災行動指南。

　　史培軍指出，在過去的5年里，我國的防災減災工作取得了重大進展。黨中央、國務院高度重視提高全社會的抗風險能力，重視推動綜合防災減災工作，建立了以國家減災委為核心的各級部門組成的綜合運作體系，基本形成了國家防災減災行動規劃，巨災檢測體系和物資儲備體系都已初步建立。

　　他認為，這份白皮書首要的亮點就是高度關注民生，集中體現在更加強調高風險地區和貧困地區的減災工作建設。“防災減災，最大的盲區在于那些既地處高風險帶又相對貧困的地區。”史培軍表示。

　　為此，白皮書特別強調，我國近年來實施了農村困難群眾危房改造工程、中小學危房改造工程和中小學校舍安全工程，同時注重提高農村居民住房的抗災能力建設。

　　亮點二：基層減災能力建設貼近百姓

　　在史培軍看來，《中國的減災行動》是一份與百姓生活密切相關的白皮書，最突出的一個亮點是提出加強城鄉社區減災能力建設。

　　白皮書指出，完善城鄉社區災害應急預案，組織社區居民演練。完善城鄉社區減災基礎設施，創建全國綜合減災示范社區。全面開展城鄉民居減災安居工程建設。在多災易災的城鄉社區建設避難場所。建立災害信息員隊伍。加強城鄉社區居民家庭防災減災準備，建立應急狀態下社區弱勢群體保護機制。

　　史培軍說：“政府、企事業單位、社區、公眾是防災減災行動的四大核心主體。其中，社區就代表著廣大基層。基層如果不安全，國家又怎能安全？”

　　史培軍認為，在大災來臨之際，國家雖然能夠充分調動全國上下的資源支援災區，但如果基層的設防水平太低，那么就會在防災工作中失掉先機，最終導致災害損毀率高、減災效益低。

　　“只有百姓收入提高了，減災的意識提高了，社區的設防水平才能跟上來。”史培軍說，從另一個層面上看，提高國民收入水平是我國提高設防水平的一個關鍵因素。

　　亮點三：防災減災強調聯動機制

　　白皮書指出，在長期的減災救災實踐中，中國建立了符合國情、具有中國特色的減災救災工作機制。中央政府構建了災害應急響應機制、災害信息發布機制、救災應急物資儲備機制、災情預警會商和信息共享機制、重大災害搶險救災聯動協調機制和災害應急社會動員機制。

　　史培軍表示，面對自然災害，加強各部門之間的聯動性顯得至關重要。據他介紹，目前我國的綜合減災行動分為四部分：第一是安全建設，安監部門在其中起到關鍵作用；第二是覆蓋全國的救災救濟工作，也就是救災物資儲備體系方面的工作，主要由民政部門監督；第三是應急管理工作體系；第四是建立在社會主義市場經濟體制下的“巨災風險轉移機制”，也就是建立巨災保險體系，分散巨災風險。

　　史培軍說，與這幾項工作相配套的是三個“軟工作”：首先是教育科研體系的初步形成和完善，其次是信息傳播體系的建立，最后是建立災害的應急動員體系。

　　史培軍認為，只有每個部門分工明確又環環相扣，在災害來臨的時候才能有的放矢。而隨著中國國力的顯著提高，在防災減災的道路上，中國有信心也有能力走得更遠。(趙超 王文碩）