四、減災能力建設

　　中國政府重視減災的能力建設，在減災工程、災害預警、應急處置、科技支撐、人才培養和社區減災等方面做了大量工作。

　　(一)實施減災工程，提高災害綜合防范防御能力

　　近年來，國家實施防汛抗旱、防震抗災、防風防潮、防沙治沙、生態建設等一系列重大減災工程。

　　—大江大河治理工程。國家通過實施積極的財政政策、發行國債等，大幅增加江河治理投入，加快大江大河大湖治理步伐。目前，長江中下游干堤全部修完修好，黃河下游標準化堤防建設全面展開，治淮19項骨干工程基本建成，長江三峽、黃河小浪底、淮河臨淮崗等樞紐工程全面發揮效益。中國大江大河防洪能力進一步提高，部分主要河段已基本具備防御100年一遇洪水能力。中小河流防洪能力不斷提高，重點海堤設防標準提高到防御50年一遇洪水能力。

　　—農村困難群眾危房改造工程。國家注重提高農村居民住房抗災能力建設。在災后倒房重建工作中加強房屋選址設計、施工驗收等環節的技術指導和質量監督，結合扶貧開發工作推進減災安居工程建設。自2005年以來，全國各地共投入資金175.35億元人民幣，完成改造、新建農村困難群眾住房580.16萬間，使180.51萬戶、649.65萬人受益。

　　—中小學危房改造工程。從2001年開始，國家實施對全國中小學危房改造工程。截至2005年，中央財政安排專項資金90億元人民幣，全國納入農村中小學危房改造規劃的項目學校共4萬多所。從2006年起，將全國農村義務教育階段中小學校舍維修改造納入農村義務教育經費保障機制。

　　—中小學校舍安全工程。從2009年起，國家將用三年時間，在全國中小學開展抗震加固、提高綜合防災能力建設，使學校校舍達到重點設防類抗震設防標準，并符合對山體滑坡、巖崩、泥石流、熱帶氣旋、火災等災害的防災避險安全要求。

　　—病險水庫除險加固工程。2008年3月，國家頒布《全國病險水庫除險加固專項規劃》，提出在三年內完成現有大中型和重點小型病險水庫除險加固。2008年，全國即安排專項規劃內病險水庫除險加固工程項目4035個，占規劃內全部6240座病險水庫的65%。

　　—農村飲水安全工程。 “十五”期間(2000—2005年)，國家共投入資金223億元人民幣，解決了6700萬人的飲水問題，基本結束了農村嚴重缺乏飲用水的歷史。從2006年開始，農村飲水工作進入以保障飲水安全為中心的新階段。從2006年到2008年，安排中央投資238億元人民幣，地方自籌配套資金226億元人民幣，累計解決1.09億農村人口的飲水安全問題。

　　—水土流失重點防治工程。20世紀80年代，國家開始在黃河、長江等水土流失嚴重地區實施水土流失重點防治工程。進入“九五”(1996—2000年)末期，開始加大投入力度并擴大治理規模，水土流失重點防治工程覆蓋了全國七大江河(長江、黃河、淮河、海河、松遼、珠江、太湖)的上中游地區。截至2008年，重點防治工程共治理水土流失面積26萬平方公里，已實施重點區域治理的水土流失治理程度達到70%，減沙率達40%以上。長江上游嘉陵江流域土壤侵蝕量減少三分之一，黃河流域每年減少入黃河泥沙3億噸左右。

　　—農田灌排工程。自“九五”以來，國家加大投入，開展以大型灌區續建配套與節水改造為重點的農田灌排工程設施建設，農田灌排能力明顯提高，抗御干旱、洪澇災害能力得到加強。

　　—生態建設和環境治理工程。21世紀初，國家開始實施天然林資源保護、退耕還林、三北(東北、華北、西北)防護林建設、長江中下游重點防護林建設、京津風沙源治理、巖溶地區石漠化綜合治理、野生動植物保護以及自然保護區建設、沿海防護林建設、退牧還草等重點生態建設工程，抑制荒漠化擴張速度，緩解極端氣候的危害程度。開展生態補償試點工作，確定山西省煤炭資源開發等6個生態環境補償試點。組織開展生態省、市、縣和環境優美鄉鎮、生態村建設，推進建設103個重點生態環境工程示范縣。

　　—建筑和工程設施的設防工程。國家出臺《市政公用設施抗災設防管理規定》，發布《城市抗震防災規劃標準》、《鎮(鄉)、村建筑抗震設計規程》。發布國家標準《中國地震動參數區劃圖》，完善重大建設工程地震安全性評價管理制度，推進全國農村民居地震安全工程的實施，完成約245萬戶抗震安居房的建設和改造加固。四川汶川特大地震后，修訂《建筑工程抗震設防分類標準》、《建筑抗震設計規范》。

　　—公路災害防治工程。從2006年起，結合公路水毀震毀等災害發生情況，國家開始實施公路災害防治工程。截至2008年，全國各地共投入資金15.4億元人民幣，以增設和完善山嶺重丘區公路的災害防護設施為重點，對公路邊坡、路基、橋梁構造物和排(防)水設施進行綜合處治，普通公路防災能力全面提高。

　　(二)構建立體監測體系，提高監測預警預報能力

　　建立包括地面監測、海洋海底觀測和天—空—地觀測在內的自然災害立體監測體系，災害監測預警預報體系初步形成。

　　—災害遙感監測業務體系。成功發射環境減災小衛星星座A、B星，衛星減災應用業務系統初具規模，為災害遙感監測、評估和決策提供先進技術支持。

　　—氣象預警預報體系。成功發射“風云”系列氣象衛星，建成146部新一代天氣雷達、91個高空氣象探測站L波段探空系統，建設25420個區域氣象觀測站。初步建立全國大氣成分、酸雨、沙塵暴、雷電、農業氣象、交通氣象等專業氣象觀測網。基本建成比較完整的數值預報預測業務系統，開展災害性天氣短時臨近預警業務，建成包括廣播、電視、報紙、手機、網絡等覆蓋城鄉社區的氣象預警信息發布平臺。

　　—水文和洪水監測預警預報體系。建成由3171個水文站、1244個水位站、14602個雨量站、61個水文實驗站和12683眼地下水測井組成的水文監測網。構建洪水預警預報系統、地下水監測系統、水資源管理系統和水文水資源數據系統。

　　—地震監測預報體系。建成固定測震臺站937個，流動臺1000多個，實現了中國三級以上地震的準實時監測。建立地震前兆觀測固定臺點1300個，各類前兆流動觀測網4000余測點。初步建成國家和省級地震預測預報分析會商平臺，建成由700個信息節點構成的高速地震數據信息網，開通地震速報信息手機短信服務平臺。

　　—地質災害監測系統。從2003年起，開展地質災害氣象預警預報工作，已建立群測群防制度的地質災害隱患點12萬多處。三峽庫區滑坡崩塌專業監測網和上海、北京、天津等市地面沉降專業監測網絡基本建成。

　　—環境監測預警體系。組織開展環境質量監測、污染物監測、環境預警監測、突發環境事件應急監測等，客觀反映全國地表水、地下水、海洋、空氣、噪聲、固體廢物、輻射等環境質量狀況。新建成環境一號A、B星，大范圍、快速和動態地開展生態環境宏觀監測及評價，初步形成環境監測天地一體化格局。目前，全國共有2399個環境監測站、49335名環境監測技術人員。

　　—野生動物疫源疫病監測預警系統。建立全國野生動物疫源疫病監測總站，已在候鳥等野生動物重要聚集分布區設立350處國家級監測站、768處省級監測站、1400多處地縣級監測站，初步形成國家、省、地縣三級野生動物疫源疫病監測預警網絡。

　　—病蟲害監測預報系統。建立由3000多個站組成的農作物和病蟲害測報網，240多個臺(點)組成的草原蟲鼠害監測預報網。全國性系統監測預報的農作物有害生物種類由上世紀90年代初的15種增加到目前的26種，重大病蟲害由旬報制縮短為周報制。建立國家、縣、鄉(鎮)三級2500多個站點組成的森林病蟲害監測預報網絡，主測對象35個種(類)，涵蓋最具危險性的和常發的森林病蟲害種(類)。

　　—海洋災害預報系統。對原有海洋觀測儀器、設備和設施進行更新改造，大力發展離岸觀測能力，海上浮標觀測能力和斷面調查能力進入整體提升階段。新建改造一批海洋觀測站點，對一些中心站進行實時通訊系統改造。建設海氣相互作用—海洋氣候變化觀測及評價業務化體系，積極開展對海平面上升、海岸侵蝕、海水入侵、咸潮等與氣候變化密切相關的海洋災害的業務化監測。

　　—森林和草原火災預警監測系統。完善衛星遙感、飛機巡護、視頻監控、瞭望觀察和地面巡視的立體式監測森林和草原火災體系，初步建立森林火險分級預警響應和森林火災風險評估技術體系。

　　—沙塵暴災害監測與評估體系。建立沙塵暴衛星遙感監測評估系統和手機短信平臺，在北方重點區域布設沙塵暴災害地面監測站，組成國家、省、市、縣四級隊伍，初步形成覆蓋中國北方區域的沙塵暴災害監測網絡。

　　(三)建立搶險救災應急體系，提高應急處置能力

　　以應急救援隊伍、應急響應機制和應急資金撥付機制為主要內容的救災應急體系初步建立，應急救援、運輸保障、生活救助、衛生防疫等應急處置能力大大增強。

　　—應急救援隊伍體系。以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以抗洪搶險、抗震救災、森林消防、海上搜救、礦山救護、醫療救護等專業隊伍為基本力量，以企事業單位專兼職隊伍和應急志愿者隊伍為輔助力量的應急救援隊伍體系初步建立。國家陸地、空中搜尋與救護基地建設加快推進。應急救援裝備得到進一步改善。

　　—應急救助響應機制。根據災情大小，將中央應對突發自然災害劃分為四個響應等級，明確各級響應的具體工作措施，將救災工作納入規范的管理工作流程。災害應急救助響應機制的建立，基本保障了受災群眾在災后24小時內能夠得到救助，基本實現“有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時住所、有病能醫、學生有學上”的“六有”目標。

　　—救災應急資金撥付機制。包括自然災害生活救助資金、特大防汛抗旱補助資金、水毀公路補助資金、內河航道應急搶通資金、衛生救災補助資金、文教行政救災補助資金、農業救災資金、林業救災資金在內的中央抗災救災補助資金撥付機制已經建立。積極推進救災分級管理、救災資金分級負擔的救災工作管理體制，保障地方救災投入，有效保障受災群眾的基本生活。

　　(四)建立減災科技支撐體系，提高減災科技水平

　　注重科技在防災減災中的重要作用，通過制定專門的防災減災科技發展規劃、建立科技應急機制、實施科技項目等措施，不斷提高防災減災的科技水平。

　　—組織制定《國家防災減災科技發展規劃》。針對自然災害預警預報、應急響應、恢復重建、減災救災、信息平臺等各個環節存在的問題，加強頂層設計，統籌布局，強化薄弱環節，逐步建立和完善防災減災國家科技支撐體系。

　　—加強科技應急機制建設。建立國家突發公共事件科技應急機制，明確科技應急體系的建設、科技支撐能力建設、應急技術應用與示范等環節的工作機制和部署安排。

　　—啟動一批防災減災科技項目。在國家科技項目、863計劃和國家自然科學基金重大項目中安排實施一批氣象、地震、地質、海洋、水利、農林、雷電等方面的科技項目。資助一批關于防災減災的基礎研究項目，深入揭示各類自然災害的形成機理和演變規律，以及綜合風險防范的模式等。開展亞洲巨災綜合風險評估技術及應用研究、中國巨災應急救援信息集成系統與示范、中國重大自然災害風險等級綜合評估技術研究，以及“汶川地震斷裂帶科學鉆探”(WFSD)等項目。

　　—加強科研技術機構建設。分別于2003年、2007年、2009年成立民政部國家減災中心、國際減輕旱災風險中心和民政部衛星減災應用中心，2006年成立民政部和教育部減災與應急管理研究院。

　　(五)建立人才培養體系，提高減災工作人員素質

　　將防災減災人才隊伍建設納入國家人才隊伍建設發展規劃，減災的國民教育體系和減災的培訓平臺逐步建立。

　　—把減災納入國民教育體系。加強人才培養教育，充分利用高校的減災研究與學科優勢培養多層次防災減災人才。加強防災減災學科體系建設，按照現有的財政管理體制支持防災減災技術類本專科院校，以及開設防災減災管理和技術專業的院校，提高人才培養質量。

　　—把防災減災納入干部培訓規劃。全國各級行政學院、干部學院根據人才隊伍建設的需要，開設防災減災和應急管理的專門培訓課程。籌建國家應急管理人員培訓基地，對政府中高級公務員、各類企事業單位高層管理人員、高層次理論研究人員開展防災減災和應急管理培訓。國家地震災害緊急救援培訓基地已經建立并投入使用。

　　—開展領導干部災害應急管理專題培訓。舉辦“省級干部災害應急管理專題研究班”和“省部級干部突發事件應急管理研討班”，各省(自治區、直轄市)和國務院有關部門分管防災減災及應急管理工作的負責人參加了專題研討。2005年以來，積極開展公務員災害應急管理專題培訓活動，有效提高各級災害應急管理人員防范處置自然災害及各類突發事件的綜合素質和能力。2005—2006年，連續舉辦四期地市級干部災害應急管理專題培訓班，自2006年起連續舉辦四期地市級防汛抗旱行政首長培訓班。

　　—對各類企業和應急救援隊伍開展應急救援能力培訓。各級政府會同有關部門采取集中培訓和自主培訓相結合的辦法，組織開展對企業負責人、管理人員和各類應急救援隊伍的防災減災和應急管理培訓工作，提高他們在災害突發情況下實施救援、自身防護和協同處置的能力。

　　(六)開展社區減災工作，提高社區防災減災能力

　　社區減災能力建設工作全面展開，基層社區抵御災害風險的能力和水平逐步提高。

　　—推動社區建立減災工作機制。在各級政府的推動下，全國社區逐步建立健全負責社區減災工作的組織，制定規范的減災工作制度，組織減災志愿者隊伍，制定突發災害發生時保護兒童、老年人、病患者、殘疾人等弱勢群體的對策，建立起有效的減災工作機制。

　　—指導社區制定災害應急救助預案并定期演練。基層政府根據《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》以及地方政府制定的應急預案，結合社區所在區域環境、災害發生規律和社區居民特點，指導社區制定社區災害應急救助預案，明確應急工作程序、管理職責和協調聯動機制。社區在政府有關部門的支持、配合下，經常組織社區居民開展形式多樣的預案演練活動。

　　—加強社區減災公共設施和器材裝備建設。通過政府財政支持和社會積極參與，社區利用公園、綠地、廣場、體育場、停車場、學校操場或其他空地建立應急避難場所，設置明顯的安全應急標識或指示牌，建立減災宣傳教育場所(社區減災教室、社區圖書室、老年人活動室)及設施(宣傳欄、宣傳櫥窗等)，配備必需的消防、安全和應對災害的器材或救生設施工具，使減災公共設施和裝備得到健全和完善。

　　—組織社區開展減災宣傳教育活動。社區結合人文、地域等特點，定期開展形式多樣的社區居民減災教育活動，在社區宣傳教育場所經常張貼減災宣傳材料，制訂結合社區實際情況的減災教育計劃，社區居民的防災減災意識和社區綜合減災能力得到提高。

　　—開展減災示范社區創建活動。2007年，國家開展了減災示范社區創建活動。截至2008年，國家共授予284個社區為“全國綜合減災示范社區”稱號。