“15年了，終于能給我死去的兒子一個(gè)交代了，我還以為有生之年等不到這一天了……”一位白發(fā)蒼蒼的老太太握著甘肅省白銀市公安局白銀分局局長(zhǎng)姚立群的手，老淚縱橫……

　　眼圈一紅，姚立群竟忘了招呼老太太坐下。

　　2009年3月4日發(fā)生的這一幕，姚立群至今記憶猶新。

　　15年前，這位老太太的兒子被人捅傷后不治身亡。案發(fā)后，4名嫌疑人相繼落網(wǎng)，只有犯罪嫌疑人陳某始終杳無音信。老太太多次來局里詢問兇手的下落。

　　“每次看著老人失望離去的背影，我們心里都很不是滋味。”姚立群說，事實(shí)上，15年里，警方曾多次組織警力進(jìn)行抓捕，但始終未能將陳某抓獲歸案。

　　不久前，陳某在平?jīng)雎渚W(wǎng)，解開了老太太心里的疙瘩。姚立群說，“我們心里的一塊石頭也落了地”。

　　這只是白銀公安分局在全轄區(qū)深入開展重大矛盾糾紛排查化解活動(dòng)的一個(gè)縮影。

　　據(jù)了解，今年1月至4月，白銀公安分局共排查出影響穩(wěn)定的問題32件，穩(wěn)控重點(diǎn)人員55人，化解重大矛盾糾紛8件，參與處置群體性事件3起，與去年同比重大糾紛下降27.3%，群體性事件下降75%。

　　面對(duì)人們眼中“理還亂”的信訪頭緒，這個(gè)曾被評(píng)為“全國(guó)公安機(jī)關(guān)集中處理群眾來信來訪先進(jìn)集體”的公安分局，是如何從容應(yīng)對(duì)的呢？說起心得，姚立群感慨良多。

　　“三前”機(jī)制解決矛盾糾紛關(guān)鍵所在

　　姚立群手邊有個(gè)磨破了皮的小本子，名曰《白銀公安分局民警大走訪登記本》，本子上密密麻麻地記錄著他下訪調(diào)研的情況。他說，這樣的小本子全局人手一冊(cè)。

　　據(jù)姚立群介紹，為了避免為走訪而走訪，從各個(gè)環(huán)節(jié)保障大走訪活動(dòng)扎實(shí)進(jìn)行，他對(duì)民警的要求是一個(gè)“準(zhǔn)”字，即查準(zhǔn)不穩(wěn)定因素，找準(zhǔn)治安隱患，要帶著問題，帶著任務(wù)，有計(jì)劃開展走訪，不放過轄區(qū)任何死角。

　　“預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在化解前，化解工作走在激化前”，姚立群說，“三前”機(jī)制是信訪問題圓滿解決的關(guān)鍵。

　　2009年1月8日，白銀某建筑工地的生活基地上，一場(chǎng)對(duì)峙正在上演。對(duì)峙雙方是50多名被拖欠工資的農(nóng)民工和拖欠方的兩名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工情緒激動(dòng)，事態(tài)一觸即發(fā)。

　　情況緊急，姚立群立即部署警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)。調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這些農(nóng)民工的“東家”是中石化第七建設(shè)集團(tuán)公司，七建公司在工程發(fā)包方付清工程款的情況下，以種種借口拖欠農(nóng)民工工資100多萬(wàn)元。

　　細(xì)致摸排后，警方提出3條意見：工資未付清之前，一定要保障農(nóng)民工的食宿；責(zé)成七建公司盡快全額發(fā)放拖欠工資；農(nóng)民工索要工資要有理、有節(jié)、合法，堅(jiān)決杜絕群體性事件發(fā)生。

　　姚立群拿著法律書籍，一條條念給農(nóng)民工聽，又對(duì)七建公司的負(fù)責(zé)人曉以大義，不到24小時(shí)，警報(bào)解除。

　　拿到全額工資的農(nóng)民工臨行前，握著姚立群的手反復(fù)地說：“謝謝，謝謝……”

　　“民情在民間，體恤民情的前提是了解民情。”這是姚立群常跟民警說的一句話。他要求全體民警要學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)換角度思考問題，對(duì)信訪群眾的激動(dòng)情緒持理解態(tài)度，以真心換真情，重視日常和群眾接觸時(shí)的只言片語(yǔ)，不斷提高自身做好信訪工作的能力，以法律法規(guī)為后盾，以理服人，以智取勝，消除群眾誤解，疏導(dǎo)群眾情緒，全力維護(hù)人民警察的良好形象。

　　一點(diǎn)心得很多民事糾紛可避免轉(zhuǎn)刑

　　1996年10月，張顯義和自稱寧夏某公司負(fù)責(zé)人的楊新國(guó)做砂石生意，結(jié)果被楊新國(guó)騙走24萬(wàn)元。1997年1月張顯義向白銀分局報(bào)案，大部分損失被追回，但仍有56800元欠款直到2007年一直未能追回。10年間，張顯義多次信訪。

　　這是姚立群上任后接手的第一個(gè)棘手的信訪案件。他立即組織成立了專案小組，迅速展開行動(dòng)。

　　辦案民警兩赴蘭州、北京、深圳等地查找楊新國(guó)下落。2008年10月，姚立群得知，楊新國(guó)1997年因詐騙罪在寧夏皋蘭被判刑入獄，立即派人趕到皋蘭。但辦案人員帶回的消息是：楊新國(guó)已于2006年4月因重病被假釋出獄，去向不明。

　　2008年11月初，姚立群得到楊新國(guó)已回到賀蘭縣家中的消息，迅即安排偵查員趕往賀蘭縣，終于找到了楊新國(guó)。辦案民警動(dòng)之以情，曉之以理，終于感動(dòng)了楊新國(guó)，楊答應(yīng)歸還所欠款項(xiàng)。

　　張顯義從姚立群手中接過56800元欠款時(shí)表示“不再信訪”，這起歷時(shí)11年、歷經(jīng)4任局長(zhǎng)的信訪案件的了結(jié)，在當(dāng)?shù)胤错憦?qiáng)烈。

　　多年從事信訪接訪工作的經(jīng)歷，讓姚立群對(duì)信訪工作有了一些心得。

　　姚立群認(rèn)為，很多信訪案件如果及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，果斷處理，是可以避免由民事糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件的。但現(xiàn)實(shí)中，由于個(gè)別民警主動(dòng)深入基層、深入群眾的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，加上自身對(duì)疑難信訪案件研究不夠、處理失當(dāng)以及信訪工作與其他公安重點(diǎn)工作沒有形成完善的整合機(jī)制等種種主觀原因，才使老百姓對(duì)公安機(jī)關(guān)的辦案能力產(chǎn)生懷疑，不斷信訪。另外，群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的辦案程序不了解，也是出現(xiàn)信訪的一個(gè)因素，所以信訪和普法工作也是緊密相連的。

　　“前幾天有群眾打電話給我，反映我們一個(gè)教導(dǎo)員辦案不力，我當(dāng)即停止了他的公務(wù)，責(zé)成他限期辦結(jié)！”姚立群說。

　　姚立群說，這并非他搞“一言堂”，為使民警能夠“下”得去，白銀公安分局把信訪工作與執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)掛鉤，把信訪案件的辦理情況納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)范疇和《派出所民警崗位考核辦法》，對(duì)因工作不負(fù)責(zé)任，造成信訪人連續(xù)兩次到分局和上級(jí)機(jī)關(guān)信訪，造成惡劣影響的，直接取消單位當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，涉案單位“一把手”一律停職，直到案件辦結(jié)后方可上崗。

　　在采訪即將結(jié)束的時(shí)候，應(yīng)記者要求，姚立群用一句話表達(dá)了對(duì)信訪工作的感言。他說：“信訪工作作為民心工程，方法千差萬(wàn)別，但原則只有一條：耐心再耐心，細(xì)致再細(xì)致。”(本報(bào)記者 周文馨 本報(bào)通訊員 張二偉）