【編者的話】

　　《政府信息公開條例》實施一年了。“公開為原則，不公開為例外”。從汶川大地震到三鹿奶粉事件，再到應對甲型H1N1流感，政府信息公開，在一系列突發事件中頻頻得分。

　　一年的實踐，對政府對公民都是一堂課。從陌生到熟悉，從誤會到了解，從膚淺到深刻，一個個公民故事，一次次政府應對，共同構成了“信息公開一年回眸”的豐富記錄。本版今起推出系列報道，透過具體故事，為您呈現政務公開從因應法律之舉到行政基本理念的生動歷程。

　　最近判下的一個官司，讓趙正軍十分感慨。

　　去年5月初，《政府信息公開條例》剛施行不久，趙正軍向河南省發展改革委提出申請，要求公開食鹽價格從每斤8角漲成1元的相關信息，但發改委一直未辦理，于是他將其告上鄭州市金水區人民法院。

　　官司打下來，法院判他敗訴，但同時法院還給河南省發改委下了一份《司法建議書》，建議規范信息公開查詢方式。過了一段，河南省發改委的確也專門出臺了信息公開實施細則。

　　“輸了官司贏了理，我也知足了，慢慢來吧。”趙正軍說。是具體的數字，給了這位與政府信息不公開較真叫板的鄭州市民“慢慢來”的信心：2008年，他告政府部門信息不公開的勝訴率將近60%，而之前，這個數字是0。

　　從打假到打“不公開”

　　趙正軍最初走的是“王海”式的商品打假之路。然而，他到工商、物價、衛生等部門查看相關信息時，多數都被以各種理由拒絕。

　　2006年2月19日，他向鄭州市工商局舉報其下屬機關不履行鄭州市政府信息公開規定，市工商局因未及時調查處理，被他起訴到二七區法院，在庭審后，市工商局作出了調查處理。法院動員趙正軍撤訴，趙不同意并最終敗訴，這是他的“第一次”。之后，趙正軍還起訴過地稅局和物價局，但因在訴訟中請求得到滿足，都撤訴了。

　　幾個官司打下來，他有了經驗，也有些“上癮”：見到政府信息不公開就“激動”。《政府信息公開條例》的施行，更給了他武器和勇氣，他從打假轉向了打“不公開”。

　　趙正軍有個特點，上法庭從不帶律師，全靠自己庭下鉆研的法律知識。初中畢業的他為此下了多大的功夫，可想而知。

　　為了擴大影響，他還辦了一家網站，名字夠大，叫“公共監督網”，每天更新，除了刊載自己的官司進展，還有全國各地的典型案例。“許多法官都告訴我，上面很多案例有借鑒意義。”

　　官司曝光“商業秘密”

　　“商業秘密成了一個筐，什么都可以往里裝。”打和政府信息不公開較上勁開始，趙正軍屢次遇到“商業秘密”這一攔路虎。

　　2008年9月，鄭州市準備上調集中供熱價格，市物價局為此召開聽證會。“我申請公開市熱力總公司近三年的經營狀況、財務決算報表、供求狀況及公司財務報告或審計報表等。”

　　鄭州市物價局就趙正軍申請公開的內容向熱力總公司征求意見，鄭州市熱力總公司回復意見表示，“涉及鄭州市熱力總公司商業秘密的內容，不主張予以公開”，鄭州市物價局隨即作出免于公開告知書。趙正軍于是將鄭州市物價局告上了法庭。

　　鄭州市中原區人民法院最終做出了令趙正軍興奮的判決：撤銷鄭州市物價局此前作出的《政府信息免于公開告知書》。同時，鄭州市物價局在判決生效后15日內對趙正軍的申請重新作出具體行政行為。

　　“盡管這個案子贏了，但我仍認為，要將商業秘密在進一步的司法解釋中闡明。”趙正軍建議。

　　當場打印“特殊需要”

　　在趙正軍看來，阻礙政府信息公開的另一攔路虎是“特殊需要”。

　　趙正軍說，《政府信息公開條例》中，首次將知情權的保護寫入法規，但是在條例實施前即2008年4月29日，國務院又發了一個施行意見，其中明確：申請人申請公開與本人生產、生活、科研等特殊需要無關的政府信息，行政機關可以不予提供。

　　“實踐中，就是這一條，成為不公開的護身符。”趙正軍說。

　　2008年7月，趙正軍分別向鄭州市中原、金水、二七、管城工商分局申請信息公開，要求提供2007年以來的行政處罰決定書。其中，管城工商分局以機密隱私等理由不予公開，二七工商分局未予答復。中原工商和金水工商的答復則如出一轍：這些政府信息與你生產、生活、科研等特殊需要無關，因此不予提供。

　　“這是一個可怕的行政思維邏輯，如果不被及時、徹底糾正，信息公開將成空談。”趙正軍看到了后果。

　　2008年8月4日，趙正軍向中原區人民法院提起訴訟，請求撤銷不予公開的回復。10月17日，中原區人民法院一審判決：撤銷中原區工商局的回復。法院認為，對原告本人來說，公開有關的違法案件處罰決定書就是特殊需要。被告對原告作出的答復主要證據不足，適用法律錯誤，應予撤銷。

　　該案在鄭州工商系統中震動頗大。二七工商局率先將2007—2008年處罰決定書全部打印出來，向社會公開。趙正軍去查閱時，只見足有一米多高的材料整齊地擺放在桌子上，旁邊還配有一臺打印機，“你需要哪份處罰決定書，當場打印給你。”

　　“其他以前說什么都不公開的分局也陸續給了我年度處罰決定書目錄，按需提供。可以說目前鄭州擁有相對良性的信息公開環境，這份判決功不可沒。”趙正軍認為。

　　“我其實經常被感動著”

　　《政府信息公開條例》施行以來，趙正軍圍繞信息公開一共打了12個官司，被他告上法庭的就有鄭州的物價、衛生、質檢、教育等主管部門，以及相關區縣的部門，勝訴7個、敗訴2個、撤訴3個。

　　“我其實經常被感動著。我告鄭州市物價局最多，但我覺得他們辦事開明，不搪塞、不阻攔，局長還在媒體上公開說希望和我溝通交流，弄得我都不好意思了。”

　　對一些部門礙于面子不想承認錯誤，趙正軍也慢慢有了更多理解。“知情權的實現離不開司法保障。”趙正軍對中原區人民法院的一些判決很滿意，盡管他在該院訴訟的其他“民告官”案件也有敗訴的，但敗得心服口服。“人家的判決書就有五六頁，全是給你擺法律，講道理，讓你受教育，長見識。所以我很少上訴。”趙正軍說。

　　“在打官司的過程中，我覺得我們的政府正在變得透明和開明。”趙正軍深有感觸地說，“這兩年鄭州市信息公開的良性發展，與我們普通人的努力也有一點關系吧？！”(曲昌榮）