金融危機背景下，人們對很多數(shù)據(jù)變得格外敏感：城鎮(zhèn)居民收入、消費指數(shù)、價格水平，甚至于工業(yè)用電量、煤炭庫存量……這些枯燥的數(shù)字反映的是經(jīng)濟的景氣程度，影響著政府的決策、老百姓的投資。

　　然而如果這些數(shù)字頻頻“打架”，究竟哪個更有權(quán)威？如果一些數(shù)據(jù)被某些利益集團發(fā)布，使政府決策失誤，如何追究法律責(zé)任？5月1日起，我國首部統(tǒng)計違法規(guī)章———《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》正式實施，期望以此嚴(yán)懲統(tǒng)計注水、破解統(tǒng)計數(shù)據(jù)亂象。

　　統(tǒng)計數(shù)字“打架”百姓霧里看花

　　2008年12月16日中國社會科學(xué)院發(fā)布《社會藍皮書》，稱中國城鎮(zhèn)失業(yè)率攀升到了9.4%，已經(jīng)超過了7%的國際警戒線；但今年3月份人力資源和社會保障部卻公布，去年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅是4.2%。這些數(shù)字相差如此之大，到底哪個更權(quán)威？事實上，國家統(tǒng)計局從2005年底就已經(jīng)開始對城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率進行試點，到目前為止共進行了7次失業(yè)調(diào)查，但至今沒有對外發(fā)布數(shù)據(jù)。目前國務(wù)院作為判斷經(jīng)濟形勢決策的依據(jù)，依然采用的是人力資源和社會保障部提供的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。業(yè)內(nèi)人士對此頗有異議。

　　房地產(chǎn)銷售情況是宏觀經(jīng)濟的晴雨表，統(tǒng)計數(shù)據(jù)也“打架”不斷。今年的房地產(chǎn)“小陽春”曾經(jīng)出現(xiàn)了多種不同的版本。有統(tǒng)計說房地產(chǎn)回暖，有的稱所謂的銷量增加是開發(fā)商托人假買。在廣東省東莞市，當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)管理局公眾信息網(wǎng)統(tǒng)計，去年東莞銷售商品房約383.34萬平方米，同比2007年下降約四成。但是廣東省統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局東莞調(diào)查隊聯(lián)合發(fā)布的數(shù)字則是，同比下降約一成。房地產(chǎn)數(shù)據(jù)“打架”的一幕同樣在北京、上海等地出現(xiàn)過。

　　不僅如此，汽車銷量數(shù)字也“打架”。汽車生產(chǎn)廠商奇瑞，近日公布其2008年度的批發(fā)量與公安部門車管所上牌量之間，竟然相差16.9萬輛！

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假盯住“三類人”

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)亂象絕不只是表現(xiàn)在“打架”一方面，一些部門、單位隨意公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)也屢見不鮮。細察源頭，所有與統(tǒng)計數(shù)據(jù)有關(guān)的部門和個人，都有可能因失職造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。具體而言有三類人：對統(tǒng)計工作負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，包括地方、部門以及企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體的領(lǐng)導(dǎo)人員；負責(zé)組織實施統(tǒng)計調(diào)查活動的政府機關(guān)及其工作人員；具有統(tǒng)計資料報送義務(wù)的統(tǒng)計調(diào)查對象。

　　實踐中表現(xiàn)突出的是，有的領(lǐng)導(dǎo)干部為追求所謂政績，授意、指使統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員或者統(tǒng)計調(diào)查對象，篡改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)；有的單位和人員為騙取榮譽和利益，“按需要報數(shù)”，或者為了完成任務(wù)“按計劃報數(shù)”。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假，致使國家重大決策發(fā)生偏差，會造成不可挽回的后果。相關(guān)部門曾經(jīng)三令五申，指出“統(tǒng)計造假是嚴(yán)重的政治問題”。但是雖有統(tǒng)計法等多部法律，但這些法律在執(zhí)行方面仍存在操作性差、處罰權(quán)限不明確等弊病，致使統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真危害日深。

　　三部門出規(guī)定造假丟官棄職

　　一部由監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家統(tǒng)計局近日聯(lián)合發(fā)布的《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，已于5月1日起開始實施，這是我國第一部關(guān)于統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分方面的部門規(guī)章，嚴(yán)懲統(tǒng)計注水。該規(guī)定雖然只有15條，但措施之嚴(yán)歷卻會令造假者望而卻步。

　　依據(jù)處分規(guī)定，作為地方、部門以及企事業(yè)單位以及社會團體的領(lǐng)導(dǎo)，如果自行修改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)，或者強令、授意本地區(qū)、本部門、本單位統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員，拒報、虛報、瞞報或者篡改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)；或者對拒絕、抵制篡改統(tǒng)計資料進行打擊報復(fù)的；或者對揭發(fā)、檢舉統(tǒng)計違法違紀(jì)行為的人員進行打擊報復(fù)的。即便是位居領(lǐng)導(dǎo)之位，輕則將給予記過或者記大過處分，情節(jié)嚴(yán)重者，將給予開除處分。

　　作為地方、部門以及企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，雖未指使統(tǒng)計人員造假，但對于本地區(qū)、本部門、本單位嚴(yán)重失實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后不予糾正，造成不良后果的，也將會受到警告或者記過處分；造成特別嚴(yán)重后果的，將會被撤職或者開除處分。

　　針對統(tǒng)計人員在實施統(tǒng)計調(diào)查活動中，故意拖延或者拒報統(tǒng)計資料，或者明知統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實，不履行職責(zé)調(diào)查核實，造成不良后果的，依據(jù)處分規(guī)定，則會被警告或記大過處分，情節(jié)嚴(yán)重的，會給予撤職處分。

　　如果統(tǒng)計對象中的單位，存在虛報、瞞報統(tǒng)計資料的；偽造、篡改統(tǒng)計資料的；拒報或者屢次遲報統(tǒng)計資料的；拒絕提供情況、提供虛假情況或者轉(zhuǎn)移、隱匿、毀棄原始統(tǒng)計記錄、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計報表等統(tǒng)計資料的，有關(guān)責(zé)任人員將被給予警告、記過直至開除處分。

　　處分規(guī)定同時明確，統(tǒng)計違法違紀(jì)行為，除被給予處分開除之外，涉嫌犯罪的，亦將被移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　權(quán)威人士向記者分析，期望真實的數(shù)字，真實的中國呈現(xiàn)在世人面前，需要做的工作還有很多，處分規(guī)定的實施只是第一步。(本報記者 周芬棉)