- 觀察家

　　國(guó)家計(jì)委當(dāng)年的“軟席除外”四字有特指，鐵道部沒(méi)有對(duì)另一個(gè)部門(mén)的文件作出自我解釋的“擴(kuò)大立法權(quán)”，動(dòng)車組算不算軟席，只能由現(xiàn)在的聽(tīng)證部門(mén)即國(guó)家發(fā)改委來(lái)定，或者在聽(tīng)證過(guò)程中由社會(huì)公眾來(lái)定。

　　在申請(qǐng)公開(kāi)動(dòng)車組火車票的定價(jià)程序、科學(xué)依據(jù)以及聽(tīng)證計(jì)劃安排等一個(gè)月后，4月28日，律師董正偉接到了鐵道部的正式回函，“動(dòng)車組火車票價(jià)不屬于價(jià)格聽(tīng)證目錄范圍”。(4月29日《新京報(bào)》)

　　這是一個(gè)意料之中又是意料之外的回函。意料之中的是，動(dòng)車組的票價(jià)已經(jīng)執(zhí)行兩年了，想必鐵道部門(mén)早就準(zhǔn)備好了應(yīng)對(duì)公眾質(zhì)疑的方案。意料之外的是，鐵道部的應(yīng)對(duì)依據(jù)，居然是2001年《國(guó)家計(jì)委關(guān)于公布價(jià)格聽(tīng)證目錄的通知》規(guī)定的價(jià)格聽(tīng)證目錄，根據(jù)這個(gè)目錄， “鐵路旅客運(yùn)輸基準(zhǔn)票價(jià)率(軟席除外)”為國(guó)家計(jì)委必須聽(tīng)證的內(nèi)容。鐵道部門(mén)緊緊抓住“軟席除外”的救命稻草，以動(dòng)車組火車票因?qū)儆凇败浵睘橛删芙^聽(tīng)證。

　　眾所周知，當(dāng)年的國(guó)家計(jì)委的聽(tīng)證目錄只是一個(gè)臨時(shí)性的部門(mén)通知，連規(guī)章的效力都不夠，根據(jù)那個(gè)通知規(guī)定的四類聽(tīng)證項(xiàng)目，如今包括民航票價(jià)和電信基本業(yè)務(wù)資費(fèi)中的固定電話通話費(fèi)、月租費(fèi)，移動(dòng)電話通話費(fèi)、月租費(fèi)等都已基本在競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下失效。甚至于當(dāng)年這個(gè)紅頭文件的制定者———國(guó)家計(jì)委，也已經(jīng)被“改革重組”了。

　　而關(guān)于鐵路運(yùn)輸票價(jià)，對(duì)于“軟席除外”的規(guī)定，乃是基于當(dāng)時(shí)的“軟席”已經(jīng)在特定的歷史條件下有特指，而且只占當(dāng)時(shí)鐵路票面的極少部分。但是8年過(guò)去，鐵路旅客運(yùn)輸已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。如果按照鐵道部所言動(dòng)車組車票都屬于“軟席”的話，那么，如今軟席已經(jīng)占到了鐵路客票的相當(dāng)部分(將來(lái)會(huì)更多)。一方面，國(guó)家計(jì)委當(dāng)年的“軟席除外”四字有特指，鐵道部沒(méi)有對(duì)另一個(gè)部門(mén)的文件作出自我解釋的“擴(kuò)大立法權(quán)”，動(dòng)車組算不算軟席，只能由現(xiàn)在的聽(tīng)證部門(mén)即國(guó)家發(fā)改委來(lái)定，或者在聽(tīng)證過(guò)程中由社會(huì)公眾來(lái)定。

　　另一方面，即使動(dòng)車組為“軟席”的說(shuō)法成立，那么隨著“軟席”成為鐵路運(yùn)輸主流，其價(jià)格也應(yīng)重新納入聽(tīng)證范疇。這才不違背當(dāng)年國(guó)家計(jì)委那個(gè)《通知》的上位法———《價(jià)格法》的立法精神，該法第23條規(guī)定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度。”

　　2007年4月18日，中國(guó)鐵路第六次大提速實(shí)施。140對(duì)時(shí)速200公里及以上的“和諧號(hào)”國(guó)產(chǎn)化動(dòng)車組列車投入運(yùn)營(yíng)，由此開(kāi)啟了中國(guó)鐵路的新速度時(shí)代。今年4月1日零時(shí)起，全國(guó)鐵路實(shí)施新列車運(yùn)行圖，動(dòng)車組開(kāi)行范圍明顯擴(kuò)大，覆蓋了東部、中部以及部分西部地區(qū)。由此可知，世易時(shí)移，動(dòng)車已經(jīng)成為關(guān)系最廣大群眾切身利益的壟斷性公用事業(yè)，不論從何種角度看，不聽(tīng)證都已經(jīng)說(shuō)不過(guò)去。

　　時(shí)代總在變化，技術(shù)也總在變化，具體管理部門(mén)的管理內(nèi)容也在變，但是包括《價(jià)格法》在內(nèi)的許多立法精神卻始終未變，大多數(shù)時(shí)候，法律是以不變應(yīng)萬(wàn)變的武器。2008年10月出臺(tái)的《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》，價(jià)格聽(tīng)征目錄中仍包含重要交通運(yùn)輸。雖然聽(tīng)證未必能夠解決多少問(wèn)題，但尊重、服從相關(guān)的法律程序，卻是從行政、司法實(shí)踐中尊重法律、尊重公民權(quán)利和與部門(mén)平等地位的體現(xiàn)，任何時(shí)候都不能打折，更不能以部門(mén)、單位的自我解釋，或者以時(shí)過(guò)境遷的下位法去架空上位法，使法律淪為擺設(shè)。

　　□童大煥(媒體人)