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　　剛剛公布的《統計違法違紀行為處分規定》將自5月1日起施行，其中“統計調查活動中參與編造虛假數據情節嚴重者，將給予開除處分”的規定令人印象深刻。

　　新華社4月17日報道，美國《華爾街日報》曾發表了一篇題為《如何看待中國經濟減速時期的GDP統計》的文章，指出由于地方黨政官員的仕途同推動當地經濟高速增長的能力緊密相關，因此也就明顯存在人為上調產值數據的動機。

　　昨天，監察部、人力資源和社會保障部、國家統計局在答新華社記者問中也坦承目前存在諸多統計違法違紀行為：“有的領導干部為了追求所謂政績，授意、指使統計機構、統計人員或者統計調查對象篡改統計資料、編造虛假數據”；“有的單位和人員為了騙取榮譽和利益‘按需要報數’，或者為了完成任務‘按計劃報數’”；“有的統計機構、統計人員明知統計數據不實，卻不履行調查核實職責，個別的甚至主動迎合領導意圖，參與弄虛作假”。

　　這說明統計部門已經意識到了這個問題的嚴重性，尤其是國家統計局，該局局長馬建堂對上述《華爾街日報》的文章作出批示稱：“真實可信不僅是我們履行職業責任的要求，也是自覺接受社會和公眾監督的要求。”

　　現在的問題就是，怎樣做才能讓統計數據變得真實可信？

　　要回答這個問題，首先得弄清，一些地方的統計數字為什么變得不那么真實可信？《華爾街日報》的分析與有關部門負責人的上述講話都已準確指出了癥結所在：各級官員的政績考核以本地經濟社會統計指標來衡量，這就激勵地方官員在統計數字上弄虛作假；而統計部門又缺乏獨立性，受地方官員節制，因而他們也有能力操作數字。

　　一個國家總是需要統計數字的，尤其是在現代經濟條件下，政府尤其是中央政府，需要借助一些統計數字對宏觀經濟現狀作出判斷，從而合乎邏輯地進行經濟政策決策。當然，經濟活動的微觀主體，比如投資者、經營者、股市等操作者，也都需要借助統計數字來安排自己的經營、投資活動。因此，自有現代經濟，就有了現代統計。到二十世紀，隨著政府宏觀管理職能的膨脹，統計體系也愈加復雜。

　　在法治、市場體制相對健全的國家，統計部門享有充分獨立性，即它獨立于行政部門，更像是一個獨立的經濟學術性機構，獨立地編制指標，采集數據，計算并公布數據，而不管行政部門有什么要求。整個社會也平和看待統計數字，它們除了被當作經濟社會現狀的指示器之外，沒有別的用途。這樣的數字未必能準確反映經濟社會現狀，但依靠這套制度所得到的數字至少是比較可信的。

　　反觀中國，統計數字除了指示經濟社會現狀之外，還有更重要的功能：有關部門會用這些數字來衡量各級官員治理本地的政績。近幾年來，有關部門為了阻止官員單純追求經濟增長，而引入了一些社會文化指標。但萬變不離其宗，還是用一些貌似客觀的統計數字來考核官員的政績。

　　統計部門本身缺乏相對于被考核官員的獨立性，那些追求好看政績指標的各級官員，就是統計部門的領導者、管理者。為了升遷，他追求好看的數字，又完全有能力支配統計部門。這種狀況不改，統計數字弄虛作假就很難避免。

　　因此，解決統計數字不可信的問題，至少必須在統計獨立性與現有的政績考核體系之間二者擇一：要么通過制度變革，使統計部門獲得相對于各級政府的獨立性，要么變革以統計指標考核官員政績的做法。當然，如果兩者能夠同時變革，那最好不過了。