“中國目前的情況是‘未富先老’。從這一國情出發(fā)，盡快完善養(yǎng)老保險法律制度，規(guī)范養(yǎng)老保險資金的征收、管理、運營和監(jiān)督，是我們面臨的迫切問題。”

　　4月27日，中國深圳，面對參加中國德國“法治國家對話”第九屆法律研討會的百余名來賓，中國國務院法制辦主任曹康泰說。作為一道世界性難題，養(yǎng)老保險的法律制度和機制，成為本期研討會主題。

　　曹康泰具體分析說，我國養(yǎng)老保險制度要應對五大考驗:首先,城鄉(xiāng)之間、不同人群之間養(yǎng)老保險制度差異較大。城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度比較健全，但城鎮(zhèn)其他人員的養(yǎng)老保險制度還沒有全覆蓋，機關事業(yè)單位仍執(zhí)行退休養(yǎng)老制度。農村居民的養(yǎng)老保險制度尚處于探索之中。其次，養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次不高。養(yǎng)老保險基金基本實行省級統(tǒng)籌或調劑，一些地方仍然市縣統(tǒng)籌，影響了養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌效果的發(fā)揮。第三，單位繳費費率偏高。中國養(yǎng)老保險單位繳費費率一般為單位工資總額的20%，國際上養(yǎng)老保險單位繳費費率一般為單位工資總額10%左右。第四，養(yǎng)老保險待遇轉移接續(xù)辦法不健全。城鄉(xiāng)居民之間、城鎮(zhèn)不同人群之間養(yǎng)老保險關系不能正常轉移接續(xù)。第五，對養(yǎng)老保險基金的管理、監(jiān)督還不夠規(guī)范。

　　作為養(yǎng)老保險制度的首創(chuàng)者，德國運行該制度120年。記者了解到，1889年，德國率先出臺《老年和傷殘保險法》，建立養(yǎng)老保險制度，明確規(guī)定養(yǎng)老保險費用來自雇主、雇員和政府三方。這一費用分擔模式，為此后的世界上許多國家所效仿。20世紀80年代以來，包括德國在內的大多數(shù)國家都在改革養(yǎng)老保險制度，進行新探索。德國聯(lián)邦司法部部長居普里斯女士在研討會上介紹，目前德國新生人口越來越少，壽命卻越來越長，為此開始了一項改革——逐步提高法定退休年齡，由原來的65歲，每年延長1個月，到2029年提高到67歲。許多專家認為，德國的有益經(jīng)驗和做法對中國完善相關制度頗具參考價值。

　　目前，中國正在研究制定《社會保險法》，將對包括養(yǎng)老保險在內的多個險種及社會保險資金的籌集、管理、監(jiān)督作出規(guī)定。該法草案已經(jīng)全國人大常委會二次審議，并在短短1個月內公開征求到了7萬余條意見。

　　“我們正在理解和消化這些意見。”研討會上，全國人大常委會法工委副主任信春鷹表示，中國各地的養(yǎng)老保險現(xiàn)狀十分復雜，用一部法律完善地把各地做法都統(tǒng)一起來，本身就是一個巨大的考驗。“我們希望《社會保險法》成為一部既符合中國發(fā)展步驟，也符合法治國家理念的法律”。中國社會保障學會會長王建倫說，我們還將研究制定與之相配套的基本養(yǎng)老保險條例等行政法規(guī)，形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結合的養(yǎng)老保險法律政策體系。(記者 吳 兢 胡 謀）