移民安置款、解“三難”款、敬老院糧食款……這些體現(xiàn)黨的惠民政策的專項資金竟然成了3名鄉(xiāng)、村干部的“小金庫”。近日，山東省平陰縣原店子鄉(xiāng)社會事務(wù)辦公室主任甲吉華被法院以貪污罪、挪用公款罪一審判處有期徒刑五年零六個月，原店子鄉(xiāng)社會事務(wù)辦公室會計董德苓和前店子村原黨支部書記耿宗奇也分別被法院以貪污罪判處有期徒刑一年零六個月，緩刑二年。

　　黑手伸向移民款

　　2004年，上級決定將4戶21人三峽庫區(qū)移民落戶到前店子村。春節(jié)后，移民住房開工建設(shè)。上級撥付的移民資金(包括基礎(chǔ)設(shè)施費和生產(chǎn)安置費)由店子鄉(xiāng)社會事務(wù)辦公室負責(zé)保管，前店子村兩委負責(zé)移民安置和房屋建設(shè)。然而這些負有管理權(quán)的鄉(xiāng)、村干部，并沒有把移民的利益放在心上，心中考慮的卻是為自己撈點“油水”。

　　工程剛開工，甲吉華就找到耿宗奇，說:“移民來了，事情就多了，為了便于工作聯(lián)系，咱用移民資金為前店子村參與移民工程的村兩委干部每人買部手機吧?”耿宗奇欣然同意。他覺得這事不能虧待了鄉(xiāng)里的干部，便提議也給甲吉華和董德苓買部手機。最后確定買手機的范圍有鄉(xiāng)干部2人、村干部3人。過了幾天，甲吉華和耿宗奇用從移民基礎(chǔ)設(shè)施費中拿出的1萬元買了4部手機。因為該村村委會主任董某事先提出來不要手機，便給他了1300元。

　　移民資金是專項資金，買手機的發(fā)票不能在移民資金賬目中下賬，他們就安排建筑商開具了假發(fā)票核銷。

　　轉(zhuǎn)眼到了2004年底，前店子村委會換屆選舉，甲吉華和耿宗奇又利用移民款導(dǎo)演了一出賄選的鬧劇。

　　這次換屆選舉競爭比較激烈，預(yù)選過后，耿宗奇只排在第3位，董某排在第4位。耿宗奇預(yù)感到事情不妙，便到鄉(xiāng)里找甲吉華，說:“這次選舉村里有個姓賈的想當(dāng)村委會主任，又請客又送錢，活動得很厲害，得用移民款活動活動。”甲吉華問:“需要多少錢?”耿宗奇說:“我們商量著送150戶，每戶100元，確保選民過半數(shù)。”甲吉華說:“行，你辦個手續(xù)吧。”耿宗奇便打了張1.5萬元的收條，待甲吉華在上面簽完字，就找董德苓提出了錢。拿到錢后，耿宗奇聯(lián)合村委會成員董某、劉某，分頭到群眾家里送錢，確保三人都進村委會。但世上沒有不透風(fēng)的墻，耿宗奇三人賄選的事，第二天就被參加競選的賈某一方知道了。對方一合計，棋高一著，聯(lián)合一部分群眾罷選了。因為參選群眾達不到法定的半數(shù)，選舉失敗了。從那以后，該村再沒有進行村委會選舉。賄選的1.5萬元花費也由甲吉華安排建筑商開具了假發(fā)票核銷。

　　貪心算計敬老院

　　甲吉華任職社會事務(wù)辦公室主任期間，還兼任著鄉(xiāng)敬老院院長一職，除了移民款，他又打起了敬老院的主意。

　　2005年春，甲吉華把上級發(fā)給鄉(xiāng)敬老院的面粉及節(jié)余的小麥賣給了一家私營面粉廠，得款5700多元，安排董德苓不入賬另外存放，為個人私吞做準(zhǔn)備。同年10月，因店子鄉(xiāng)即將與孝直鎮(zhèn)合并，甲吉華便提前賣了敬老院的5間房屋，得款1.8萬元，也交給董德苓私存。

　　一個月后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并開始，有關(guān)賬目要報給孝直鎮(zhèn)。甲吉華找到承包前店子村移民工程的曾某，借與曾某結(jié)算工程款之機，扣下他的1.8萬元工程款，頂了敬老院賣房款的虧空。此外，甲吉華還安排敬老院的管理人員虛列多項支出套取公款。通過這些手段，共計得款2.9萬余元。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并一段時間后，甲吉華見孝直鎮(zhèn)已經(jīng)將賬目清算完畢，沒有發(fā)現(xiàn)他們截留公款的問題，便以到縣里辦事為由從董德苓那里拿走1萬元，用于妻子門市部進貨花費。

　　2007年春節(jié)前，董德苓在合并后的孝直鎮(zhèn)經(jīng)管站任會計，不再負責(zé)民政工作，但與甲吉華合謀套取的公款在她手里還有1.9萬元。她便趁到甲吉華家里拜年之機，與甲吉華商議后把錢私分，甲吉華得了1萬元，董德苓得了9000多元。

　　狠心截留扶貧款

　　上述所說的甲吉華和董德苓私分的公款中，有一筆是他們截留的解“三難”款。所謂解“三難”款，就是解決優(yōu)撫對象的住房難、生活難、看病難問題的專項資金。對這樣的救命款，二人也敢截留。

　　據(jù)一對烈屬夫妻反映，在發(fā)放解“三難”資金時，董德苓把他們二人的名字都列在表上，并讓二人都簽上字，而其實只發(fā)放了一份錢。夫妻二人當(dāng)時也有點疑惑:“按規(guī)定應(yīng)該付給我們家一份錢，為什么把兩人的名字都列在表中了?”還有一戶，因為在鄉(xiāng)里報銷了部分醫(yī)藥費，董德苓便把解“三難”資金扣下不發(fā)。

　　主任甲吉華大權(quán)獨攬，為所欲為，作為會計的董德苓也不是省油的燈。2004年1月，店子鄉(xiāng)財政所通過社會事務(wù)辦公室撥給鄉(xiāng)敬老院5000元工程款，董德苓從鄉(xiāng)財政所領(lǐng)回該筆款后未記賬，將款個人占有。然后通過向平陰縣民政局緩報或不報死亡優(yōu)撫對象的方式，套取優(yōu)撫金5000元，轉(zhuǎn)撥給敬老院。

　　另查明，2004年和2005年，甲吉華還分兩次將上級撥付的移民安置款和民政專款6萬元借給個人從事營利活動。

　　法院最終認定，甲吉華單獨貪污1萬元，伙同他人貪污4.4萬元;耿宗奇伙同甲吉華貪污2.5萬元;董德苓個人貪污5000元，伙同甲吉華貪污1.9萬元。

　　管理漏洞不容忽視

　　辦案檢察官說，甲吉華等三人貪污案，暴露出基層管理存在一些漏洞，僅就移民資金管理而言，《山東省接收安置三峽工程重慶庫區(qū)外遷農(nóng)村移民資金管理實施細則》規(guī)定:“對移民資金實行村賬鄉(xiāng)管的原則，安置村所使用的移民資金由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算，嚴禁以撥代報。”這就是說，移民資金的主要管理核算權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但原店子鄉(xiāng)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)卻認為，移民工作由縣民政局主管，有關(guān)事項民政局直接安排鄉(xiāng)社會事務(wù)辦公室辦理，經(jīng)費也直接撥入社會事務(wù)辦公室的專戶，鄉(xiāng)里對該項工作不便插手。事實證明，3名貪官正是利用了管理上的脫節(jié)，伸出了貪欲之手。

　　為預(yù)防移民、扶貧等專項涉農(nóng)資金被鄉(xiāng)、村干部侵吞，平陰縣檢察院預(yù)防科科長戴向東提出三點建議:一是財務(wù)必須公開，將收支情況一一列明，在鄉(xiāng)、村顯要位置張榜公示，接受群眾監(jiān)督;二是要進行嚴格對照檢查監(jiān)督，由紀檢監(jiān)察、檢察、審計等單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對資金管理和發(fā)放情況進行檢查、審計，防止貪污和挪用;三是把好工程質(zhì)量關(guān)，組織專門技術(shù)人員和管理人員對工程項目的招投標(biāo)、預(yù)決算以及質(zhì)量造價、效益進行會審，防止虛報工程、虛列支出，杜絕涉農(nóng)資金的“跑、冒、漏、滴”現(xiàn)象的發(fā)生。(盧金增 蘇軍　慶才)