什么在催生“加速度”

　　從調(diào)查中可以看到，官員在任期內(nèi)頻繁調(diào)動(dòng)，原因除制度存在漏洞外，主要是有的地方對(duì)選任制官員的理解存在偏差，習(xí)慣用對(duì)待委任制官員的辦法，隨意調(diào)整選任制官員的職務(wù)。

　　現(xiàn)行一些法規(guī)條文，不夠嚴(yán)謹(jǐn)統(tǒng)一，給隨意調(diào)動(dòng)官員留下很多變通空間。比如，在任期制的規(guī)定中，是一個(gè)任期還是多個(gè)任期，是部分官員還是所有官員適用任期制，缺乏明確的規(guī)定。

　　另外，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第三十六條規(guī)定，“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)論是由民主選舉產(chǎn)生的，或是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任命的，他們的職務(wù)都不是終身的，都可以變動(dòng)或解除。”這條規(guī)定是為了防止職務(wù)終身制，但由于沒(méi)有細(xì)化的任期規(guī)定，也就使干部經(jīng)常調(diào)動(dòng)或長(zhǎng)期任職成為可能。

　　“我國(guó)的干部選拔機(jī)制，習(xí)慣于集權(quán)于上。這是官員頻繁調(diào)動(dòng)的根源所在。”張鳴教授認(rèn)為，“現(xiàn)在一些地方的主要官員，覺(jué)得自己的前途是把握在上級(jí)手里，所做的一切主要是為上級(jí)負(fù)責(zé)。所以搞形象工程、政績(jī)工程。”

　　“缺乏統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)，缺少權(quán)威有效的組織實(shí)施體系，是任期制執(zhí)行難的一個(gè)原因”，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授對(duì)本刊記者說(shuō)，“在干部人事制度改革中，任期制并沒(méi)有被作為硬任務(wù)，缺乏一種自上而下的約束力。實(shí)施與否、如何實(shí)施，各地隨意性很大，基本取決于各地領(lǐng)導(dǎo)層的意圖。”

　　在受訪專(zhuān)家看來(lái)，頻繁調(diào)動(dòng)官員還與很多地方對(duì)“干部年輕化”的片面理解有關(guān)。按規(guī)定，在省級(jí)黨委班子中，50歲以下的要有3名，45歲左右的要有1名。在市縣鄉(xiāng)換屆中，干部年輕化力度也普遍加大，縣黨政正職主體為45歲左右。

　　本刊記者了解到，這些規(guī)定在客觀上促使一些地方主管部門(mén)片面加快年輕干部的提拔速度。由于年齡的杠桿，特別是一些地方對(duì)任職年齡“一刀切”的做法，也加劇了年輕干部升職的焦慮感。

　　“在有些崗位出現(xiàn)空缺急需填補(bǔ)時(shí)，當(dāng)然可對(duì)出類(lèi)拔萃的官員及時(shí)調(diào)動(dòng)、委以重任”，中國(guó)社科院尹韻公研究員接受本刊記者采訪時(shí)指出，“對(duì)于一個(gè)地方而言，重要的是建立完善嚴(yán)格的官員任免機(jī)制，使官員在良好的規(guī)則中，安心做好自己份內(nèi)的事情。”

　　任期制的“現(xiàn)實(shí)法則”

　　多位受訪專(zhuān)家建議，亟須解決干部任免調(diào)配與依法任免如何統(tǒng)一的問(wèn)題，保持換屆后干部法定任期的穩(wěn)定性，并將其作為我國(guó)民主選舉制度、人大監(jiān)督制度和黨內(nèi)民主制度完善的重要內(nèi)容。

　　在西方國(guó)家，主要官員調(diào)動(dòng)一般受制于選票的游戲規(guī)則。但是，對(duì)于那些關(guān)鍵崗位非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的換崗，美國(guó)和歐洲的大多數(shù)國(guó)家，主要是借助對(duì)公務(wù)員考核過(guò)程的完善和約束來(lái)完成。

　　“需要制訂和修改黨內(nèi)規(guī)章，對(duì)各級(jí)官員的任期作出明確規(guī)定，盡快使各地?cái)[脫目前各自探索、缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范的情況。”南開(kāi)大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受本刊采訪時(shí)表示，“對(duì)選舉產(chǎn)生的官員，不應(yīng)隨意在任期內(nèi)進(jìn)行崗位調(diào)整。特殊情況下急需調(diào)動(dòng)的，也應(yīng)當(dāng)向選舉機(jī)關(guān)具體說(shuō)明調(diào)動(dòng)該官員的特殊原因和理由，并組織和接受選舉機(jī)關(guān)對(duì)官員工作民主評(píng)價(jià)。”

　　值得欣慰的是，4月24日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則修正案草案。此次，修正案草案規(guī)定為：“任免案應(yīng)當(dāng)附有擬任免人選的基本情況和任免理由；必要的時(shí)候，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)回答詢問(wèn)。”

　　對(duì)這樣的規(guī)定，齊善鴻教授評(píng)價(jià)道，這是一個(gè)不小的進(jìn)步，用“陽(yáng)光任免”取代“密室行政”，可杜絕過(guò)去官員任免中“只有結(jié)果，未有原因”的現(xiàn)象。但是，關(guān)鍵是要得到真正落實(shí)。

　　“在官員考核與升遷中，應(yīng)加入任期穩(wěn)定性要求”，國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部汪玉凱教授認(rèn)為，“對(duì)官員的考核選拔應(yīng)在法律范圍內(nèi)進(jìn)行，特別是對(duì)各級(jí)人代會(huì)選舉出的官員。地方任期五年一屆，除非特殊情況，不要過(guò)多地調(diào)動(dòng)。”

　　“要完善官員政績(jī)考核體系，建立完善的官員任期目標(biāo)責(zé)任制度”，李成言教授認(rèn)為，“人大選舉的官員應(yīng)在確定的任期內(nèi)履行自己的職責(zé)。建立監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)官員在任期內(nèi)履行職責(zé)、行使職權(quán)、個(gè)人行為進(jìn)行有效監(jiān)督，確保官員在任期內(nèi)有效地開(kāi)展工作。”

　　“官員選拔不宜在年齡條件上搞‘一刀切’”，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師毛壽龍教授認(rèn)為，除了國(guó)家重要領(lǐng)導(dǎo)人要設(shè)置一個(gè)年齡下限外，其他官員則可通過(guò)任期制來(lái)進(jìn)行規(guī)范。“無(wú)論年齡大小，如果有能力并被認(rèn)可，就有資格擔(dān)任某職，任期滿后，無(wú)論年齡大小，都應(yīng)按規(guī)定離職。”