4月22日，受國務院委托，環境保護部部長周生賢向全國人大常委會報告了我國當前大氣污染防治工作的進展情況，周生賢表示，環保執法權威尚未有效樹立，法難的問題較為嚴重。有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍然存在。

　　隨著國民經濟的持續快速發展，能源消費的不斷攀升，發達國家歷經近百年出現的環境問題在我國近二、三十年集中出現，周生賢說，我國存在發生大氣嚴重污染事件的隱憂，大氣環境形勢非常嚴峻。預計到2010年二氧化硫排放總量仍將達2200萬噸左右。

　　2008年，全國23.2%的城市空氣質量未達到國家二級標準；113個重點城市中，有48個城市空氣質量達不到二級標準，城市空氣中的可吸入顆粒物、二氧化硫濃度依然維持在較高水平。2008年，我國汽車保有量超過6400萬輛，汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的重要來源，使大中城市空氣污染開始呈現煤煙型和汽車尾氣復合型污染的特點，加劇了大氣污染治理的難度。

　　周生賢說，環境法規和保障體系有待進一步加強。現行的大氣污染防治法規在排污許可證、機動車污染防治、區域性大氣污染防治等方面尚不能滿足工作需要。環境違法成本低、守法成本高的問題仍然存在。大氣環境監管能力相對薄弱，環境管理人員不足、能力不強的問題依然突出。環保執法權威尚未有效樹立，執法難的問題較為嚴重。有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍然存在。