《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》是全國(guó)第一部全面規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的政府規(guī)章。

　　行政執(zhí)法主體要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，“在事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的情況下，給予基本相同的處理”。

　　昨天下午，廣州市市長(zhǎng)張廣寧主持召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)了《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)和《廣州市機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》)，聽(tīng)取了今年市政府承辦的人大代表建議和政協(xié)提案情況報(bào)告。《規(guī)定》是全國(guó)第一部全面規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的政府規(guī)章，廣州將選擇城管、衛(wèi)生、稅務(wù)等幾個(gè)典型部門(mén)先行開(kāi)展試點(diǎn)，并逐步在全市推進(jìn)，嚴(yán)管行政執(zhí)法人員“自由裁量空間”，規(guī)范全市各級(jí)行政執(zhí)法主體9782項(xiàng)行政執(zhí)法行為，將自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開(kāi)。張廣寧要求各區(qū)(縣級(jí)市)及市直各職能部門(mén)站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)法治政府、陽(yáng)光政府、效能政府的高度，把規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作落實(shí)好，“同樣的違法行為，同樣的處理結(jié)果，不管誰(shuí)做決定，結(jié)果都是一樣，這樣才能真正讓老百姓感覺(jué)到政府做事是公平、公正的”。

　　目前廣州市各級(jí)行政執(zhí)法主體實(shí)施的現(xiàn)行有效法律、法規(guī)和規(guī)章共2603件，行政執(zhí)法行為9782項(xiàng)。由于絕大多數(shù)行政執(zhí)法行為都存在一定的自由裁量空間，使得行政執(zhí)法行為或多或少的受到執(zhí)法人員主觀意志的影響，容易出現(xiàn)案件處理時(shí)間長(zhǎng)、裁量明顯超過(guò)或低于合理的標(biāo)準(zhǔn)等情況，有損行政執(zhí)法的公平和公正。市有關(guān)部門(mén)制定的《規(guī)定》，是全國(guó)首部全面規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的政府規(guī)章，規(guī)范了全市所有的行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)，行政處罰權(quán)、行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等執(zhí)法行為均包含在內(nèi)。《規(guī)定》要求，行政執(zhí)法主體要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，“在事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的情況下，給予基本相同的處理”。市行政執(zhí)法主體要以規(guī)范性文件的形式對(duì)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)“予以合理細(xì)化、量化”，報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)審查后向社會(huì)公布。

　　張廣寧指出，將自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開(kāi)，是確保行政機(jī)關(guān)合理行政的必然要求和基本程序，有利于提高政府部門(mén)依法行政、合理行政的水平，也有利于社會(huì)各界對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的監(jiān)督。他強(qiáng)調(diào)，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作，一是要嚴(yán)密組織實(shí)施。各區(qū)(縣級(jí)市)和市直各有關(guān)部門(mén)要按照《規(guī)定》認(rèn)真梳理本單位執(zhí)行的自由裁量權(quán)事項(xiàng)，并結(jié)合實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中遇到的具體情況，對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)分、量化，按程序?qū)徟�，確保實(shí)施過(guò)程中不發(fā)生大的問(wèn)題。二是必須實(shí)事求是，符合科學(xué)發(fā)展。考慮執(zhí)法行為的類別多、數(shù)量大，各單位可根據(jù)自身的實(shí)際情況，先選擇一、兩類執(zhí)法行為先行規(guī)范，再逐步鋪開(kāi)。要站在行政管理相對(duì)人的角度去考慮問(wèn)題，做到同樣的違法行為，同樣的處理結(jié)果，避免將執(zhí)法中的自由裁量空間變成“要挾”行政管理相對(duì)人的“幌子”，變成輕罰或重罰的“籌碼”。

　　為進(jìn)一步規(guī)范廣州市機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)秩序，有關(guān)部門(mén)制定了《管理規(guī)定》。張廣寧要求各有關(guān)部門(mén)提高對(duì)機(jī)動(dòng)車維修管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，并進(jìn)一步加大管理力度，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車維修業(yè)健康發(fā)展，提升該行業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理水平。張廣寧說(shuō)，要以實(shí)施《管理規(guī)定》為契機(jī)，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、技術(shù)人員、管理制度等方面制定標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)的規(guī)范管理。同時(shí)，嚴(yán)格要求企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)規(guī)定。建立從業(yè)人員檔案庫(kù)，及時(shí)有效處理投訴和糾紛。交通、工商、環(huán)保、公安、水務(wù)、安監(jiān)等部門(mén)要按照《管理規(guī)定》切實(shí)擔(dān)負(fù)起各自的監(jiān)督管理職責(zé)，要特別關(guān)注機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)的環(huán)保問(wèn)題，對(duì)作業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪音等嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)環(huán)境和秩序的整頓和規(guī)范。

　　會(huì)議還聽(tīng)取了今年市政府承辦的人大代表建議和政協(xié)提案情況報(bào)告。今年市政府承辦建議提案共907件，張廣寧將親自牽頭督辦一件市政協(xié)重點(diǎn)提案——《關(guān)于推進(jìn)我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理一體化的若干建議》。

　　張廣寧指出，今年省、市“兩會(huì)”期間，人大代表和政協(xié)委員圍繞深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“三促進(jìn)一保持”等市委、市政府中心工作，積極建言獻(xiàn)策。各級(jí)各部門(mén)要將建議提案承辦工作與貫徹實(shí)施《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、強(qiáng)化國(guó)家中心城市綜合服務(wù)功能等中心工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。今年市政府承辦建議和提案的數(shù)量為近年來(lái)之最，這體現(xiàn)了人大代表和政協(xié)委員對(duì)廣州的關(guān)注與熱愛(ài)，也體現(xiàn)了他們對(duì)政府的信任，不少意見(jiàn)和建議對(duì)促進(jìn)政府工作很有價(jià)值。各級(jí)各部門(mén)要通過(guò)承辦建議提案工作達(dá)到推動(dòng)政府工作、提高行政效能的目的。對(duì)群眾關(guān)注，涉及民生的熱點(diǎn)問(wèn)題，要開(kāi)展專題研究，落實(shí)解決方案。對(duì)一些暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)的具有前瞻性的意見(jiàn)和建議，除向代表和委員解釋說(shuō)明外，還要認(rèn)真論證，列入今后努力的方向或下一步的工作計(jì)劃，努力把建議提案辦理工作變成吸納民智、改進(jìn)政府工作的重要途徑。(記者舒涓 通訊員余洋)