3、駐京辦腐敗與缺乏監(jiān)督制約有關

　　4月10日，河南兩家駐京聯(lián)絡處購買了777瓶假貴州茅臺酒的消息被媒體披露。兩家駐京聯(lián)絡處受害者的地位非但沒有得到同情，反而招致了更為廣泛的批評和質疑。有網(wǎng)友發(fā)表評論，花費66萬余元購買這么多茅臺酒干什么?是“自飲”還是用來送禮?駐京辦真成了“蛀京辦”?

　　輿論的敏感并非空穴來風。2005年，時任審計署審計長的李金華就揭露了駐京辦等駐外機構“跑部錢進”的實質。他曾很委婉地批評，有些駐京辦第一位的任務就是“跑部”打探消息，看哪里有錢和項目，然后寫報告、找關系。2006年，時任中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正在中央紀委六次全會上所作的工作報告中，先后三次提到駐京辦的腐敗和治理問題，一場針對各級地方政府駐京辦事處的整肅行動也由此展開。

　　而近年來出現(xiàn)的一些腐敗案件，更有駐京辦官員卷入其中。如李真案中，河北省駐京辦原主任王福友因犯貪污、挪用公款、受賄三罪被判處無期徒刑。成克杰案中，廣西駐京辦原副主任李一洪犯受賄罪被查辦。沈陽“慕馬案”中，沈陽駐京辦原主任崔力因貪污公款而被懲處。

　　“‘跑部錢進’現(xiàn)象的深層次原因是中央控制了資源。”李成言認為。“‘跑部錢進’的根子不在駐外辦。”楊建順坦言，“我們目前的財政制度還欠缺科學合理的架構，財政的撥出、支付、預算等機制還不夠健全。”他指出，不容回避的一點是，“會哭的孩子有奶吃”的體制還在。既然在特定背景下的前提沒有消失，就必然有駐京辦類似的機構存在。談到駐京辦被詬病的原因時，孫雁表示，這主要是駐京辦履行職能時的形式和度的問題，發(fā)生腐敗的原因則是其行為活動缺乏監(jiān)督制約。“在很多腐敗案件中，一些公務員原本都是很優(yōu)秀的，但是卻成了腐敗分子，從根本上講，一方面是他們的價值觀、世界觀有問題;另一方面，政府也應該反思，某些權力被濫用，政府部門是否起到了監(jiān)督檢查的作用。”楊建順也認為政府的管理存在漏洞是駐京辦工作人員發(fā)生腐敗的根源所在。

　　“從近年駐京辦功能的不斷異化上我們可以看出，應對它的某些功能進行轉型，但絕不能因噎廢食。”楊建順認為政府在對駐外辦進行管理的過程中，有兩點職責很重要，一是建章立制，二是定時不定時地、正式非正式地監(jiān)督檢查。“整個政府機構的科學設置、合理配置權力，全面充分地構建完善監(jiān)督制約機制，是擺在我們面前的重要課題。”

　　4、駐京辦應是家鄉(xiāng)父老貼心的服務站

　　近年來，各地駐京辦承擔了大量的截訪維穩(wěn)工作，這一職能作用引人深思。“‘截訪’是一種違法行為，本身不符合我們黨、政府將信訪作為黨和政府與人民群眾聯(lián)系的橋梁、紐帶的定位。”楊建順特別指出，要注意“截訪”和“接訪”的不同。“接訪和維穩(wěn)是應該的，是把人民群眾的呼聲傳遞上去，全心全意、及時周到地為人民排憂解難，化解矛盾。”他說，“‘截訪維穩(wěn)’應該轉化一下，改成‘接訪維穩(wěn)’就符合駐外辦的功能定位了。”

　　在探討駐外辦職能轉型時，香港駐京辦服務本地居民的做法被一些專家和學者提及。香港駐京辦為在北京遇到困難的香港居民提供幫助和服務，甚至具體到奧運期間為他們訂酒店、買門票等服務。而在內地，多半只有部分官員才能得到這樣的服務。

　　“內地的駐外辦應該在為自己的本地居民提供幫助上多努力。它應該是家鄉(xiāng)父老貼心的服務站。”楊建順說，“駐外辦迎來送往的對象，應該既包括官員，也包括民眾。”楊建順表示，而打造服務型政府正是中央政府近年一直在推行的理念。

　　5、駐京辦良性運作關鍵在于依法行政

　　撤銷駐外辦濰坊已經(jīng)先行試水，其他地方是否跟上?多數(shù)專家和學者在回答這個問題時都十分謹慎。有學者指出，對濰坊撤銷駐外辦的決定我們不能去進行非難，在對這一做法表示理解的同時，也應該對這一決策所暴露出來的制度漏洞提出批評和建議。

　　正如某些學者所指出的，濰坊官方在推行這項工作時，一開始積極報道，后來“低調”處理，說明其一開始并未充分估量到這件事情引起的外界反應，當工作開展后發(fā)現(xiàn)有一些負面效應，只好對外緘默。

　　僅憑一紙“意見”就撤銷11個辦事處，在楊建順看來，濰坊的做法缺乏依法推進的基本意識。“針對某項工作下發(fā)的‘意見’是指導性的，付諸具體的操作要有政府正式下發(fā)的‘決定’、‘命令’。”他指出，“必須從依法行政的角度依法推進機構改革，濰坊機構改革的創(chuàng)新在方式方法方面必須進一步規(guī)范化。”應分門別類、分層分級地逐一地對現(xiàn)有的駐外辦進行職能的梳理，多數(shù)專家都提出了這樣的建議。“在職能的定位上，規(guī)范的完善上，尊重多樣化，尊重不同領域的不同需求，某些職能該撤的撤、該并的并、該轉的轉、該增的還要增。”楊建順認為，要發(fā)揮好駐京辦的作用，除了其主要功能的確定，還要對它辦事的程序加以細化，要按照《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強縣市政府依法行政的決定》規(guī)定的程序加以完善，將其行為納入法治軌道，這是確保駐京辦良性運作的重要支撐和保證。(高斌)