三、世界政黨制度發展中的偉大創造

　　中國共產黨在領導人民進行革命、建設和改革實踐中，堅持從中國國情出發，既沒有照搬照抄西方國家的兩黨制和多黨制，也沒有效仿包括當時蘇聯和東歐社會主義國家實行的一黨制，而是與各民主黨派和無黨派人士一起，創立和發展了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度這一新型政黨制度形式，成為世界政黨制度發展中的偉大獨創。

　　創立了嶄新的政黨合作關系。資本主義國家的政治制度和政黨制度建立在生產資料私有制基礎上，難以調和的利益矛盾，決定了資產階級各政黨之間必然處于互相競爭、甚至爭斗不休的狀態。其政黨關系的突出特點是彼此競爭、互相傾軋。中國共產黨對各民主黨派和無黨派人士的領導，主要是政治領導，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領導。各民主黨派和無黨派人士與中國共產黨長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，共同致力于中國特色社會主義事業。這就是根本區別所在。

　　創立了嶄新的執政方式。兩黨制和多黨制國家的執政黨通常主導和獨占國家權力，并為其所代表的利益集團謀取最大的政治和經濟利益。其他政黨作為在野黨或反對黨，由于不能直接參與政府管理國家事務，往往對執政黨采取對立的態度和做法，為反對而反對，使其執政效果受到很大的牽制和影響。在當代國際政治舞臺上，所謂“跛腳總統”、“跛腳內閣”屢見不鮮。在我國，中國共產黨作為執政黨，依法長期執政，是歷史和人民的選擇，是憲法明確賦予的。民主黨派作為親密友黨，參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家法律法規的制定和執行，在國家政治生活中發揮著重要作用，是參政黨，不是在野黨，更不是反對黨。

　　創立了嶄新的民主實現形式。兩黨制、多黨制和議會制作為資本主義國家的民主實現形式，其主要特點是通過選舉方式實現政黨輪流執政，以維護資產階級的根本利益。有時為了選票也會考慮民眾的意愿，但其本質是金錢政治，有錢人的游戲。我國是人民當家作主的社會主義國家，全國人大代表來自各地區、各民族、各方面，人口再少的民族也至少有一名代表。人民政協則按民族、界別、黨派和人民團體，通過充分的民主協商推舉產生委員。這種廣泛的代表性，使我國的政治制度建構于堅實的社會基礎之上，使中國特色民主具有西方民主不可比擬的真實性、包容性和廣泛性。

　　四、巨大的優越性和廣闊的發展前景

　　縱觀新中國60年的歷史，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度深深根植于中國的政治土壤之中，符合中國特色社會主義事業的發展要求和全國各族人民的根本利益，在我國經濟社會發展中發揮著極其重要的作用，顯示出廣闊的發展前景。這一基本制度的巨大優越性主要表現在：

　　能夠促進科學發展，實現社會全面進步。任何政黨制度的好壞優劣，最終都體現在能否促進生產力發展和推動社會進步上。中國共產黨的堅強領導，保證了國家對經濟建設和社會發展的統一規劃和部署。各民主黨派和無黨派人士始終圍繞國家發展要務，認真考察調研，積極獻計獻策。如2008年，各民主黨派通過深入調研，向中共中央、國務院提出多個建議和意見。民革中央《關于大學生村官到村任職的幾點建議》，民建中央《關于加強農村環保工作的建議》，臺盟中央《關于構建“海峽經濟區”的幾點建議》等，都得到中央的高度重視并采納。據不完全統計，20世紀90年代以來，各民主黨派中央先后就三峽工程、西部大開發、抗擊非典、宏觀調控、建設社會主義新農村、建立三江源生態補償機制實驗區、發展職業教育等事關國計民生的問題，向中共中央、國務院及有關方面提出重大建議200多項，各民主黨派地方組織提出各項建議9萬多項，其中許多意見和建議被采納，產生了顯著的經濟和社會效益。

　　能夠更好地實現和發展人民民主，推進社會主義政治文明建設。改革開放以來，無論是黨的全國代表大會和中央全會通過的各項決定，還是國家經濟社會發展中長期規劃、憲法修改、政府工作報告等，中共中央、國務院事先都以召開民主協商會、座談會、情況通報會的形式，廣泛聽取黨外人士的意見和建議，堅持協商于決策之前和執行決策過程之中，并已基本形成一項制度。各地黨委、政府也就當地經濟社會發展問題廣泛征求黨外人士的意見建議。這些都有力地推動黨和政府決策的科學化、民主化，對實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，起到了積極推動作用。

　　能夠保持國家政局穩定和社會安定團結，推進社會主義和諧社會建設。社會的安寧與和諧是每個公民幸福的重要保證。然而，與西方多黨制相銜接的是政治選舉中的競爭、對抗和抹黑。在不少實行多黨制的國家和地區，各政黨為上臺執政進行殘酷爭斗，為選票甚至不惜挑起族群矛盾、制造社會對立，給社會發展帶來沉重災難。西方國家竭力向發展中國家輸出多黨競爭的“民主制度”，帶給發展中國家的卻是長期的社會紛爭，甚而內戰頻發、民不聊生。與此形成鮮明對比的是，我國的多黨合作和政治協商制度強調民主協商，中國共產黨和各民主黨派在堅持社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗方面，形成了高度政治認同和強大社會凝聚力。在當今中國，試問有哪種政治力量，能夠像中國共產黨那樣具有博大的包容性和強大的向心力、號召力、凝聚力和組織力？新中國成立以來特別是近30多年來，我國保持政治穩定、經濟發展、社會進步和人民安居樂業的一條重要經驗，就是始終堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。如果舍此而搞“多黨制”，無疑是自取其禍、自亂其國。

　　能夠推進人民民主專政國家政權建設，增強黨和國家的活力。民主黨派成員和無黨派人士進入人大、政府、政協和司法機關擔任領導職務，同中共干部建立良好的合作共事關系，是我國多黨合作和政治協商制度的重要內容，也是加強黨的執政能力建設和國家政權建設的基本要求。目前，全國各級政府和司法部門擔任縣處級以上領導職務的黨外干部有3.2萬人，31個省區市政府基本上都有民主黨派或無黨派人士擔任副省長、副主席、副市長或助理。這些做法調動了黨外干部的積極性、主動性和創造性，使優秀人才源源不斷地聚集到黨和國家的事業中來。同時，各級政府部門和司法機關還聘請黨外人士擔任特約監察員、檢察員、審計員和黨風監督員。他們積極發揮民主監督作用，幫助中國共產黨不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力。

　　我國正處于實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的關鍵階段，處于發展的“黃金期”與社會矛盾的“凸顯期”。中國人民的最大利益、根本利益是抓住機遇、實現發展。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度已經走過了60年的光輝歷程，其間也經歷過各種風風雨雨。實踐證明，作為國家的一項基本政治制度，它不是封閉的、一成不變的，而是開放的、與時俱進的，經得起歷史考驗，具有無比廣闊的發展前景。這一具有鮮明中國特色的政黨制度，凝結著中華民族的巨大智慧。我們當代人有責任倍加珍惜，始終堅持，不斷發展和完善。在這個問題上，我們決不能動搖、不能懈怠，更不能折騰。（秋石）

　　(課題組成員：周淑真 王安琪 楊發喜 牛京輝）