中央發(fā)布規(guī)定，縣級機關的一把手一般每月安排一天時間接待群眾來訪，其他領導干部都要定期接待群眾來訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領導干部要隨時接待群眾來訪(4月15日《揚子晚報》)。

　　領導接訪上升為“規(guī)定動作”，要求縣委書記、縣長每月安排一天時間接待群眾來訪，對于及時了解、化解基層矛盾無疑具有積極意義。與此前的領導接訪“自選動作”相比，也堪稱是一個進步。那些難于上訪、乃至被稱為“精神病”的上訪者，或許由此可看到更多希望。

　　“領導定期接訪”是一種基于現(xiàn)實的制度選擇，作用不可低估。但它并非解決問題的原生制度，也非一種常態(tài)機制，而只是一種具體程序。當它被要求為“規(guī)定動作”，一方面表明了不少地方領導干部平時根本就沒有接訪或者接訪太少的事實，另一方面，更主要的是，它很可能會成為地方解決上訪問題的慣性制度，換言之，一旦大范圍地推進，極易產(chǎn)生一種制度性的路徑依賴，而回避從根源和原生制度上解決問題。

　　路徑依賴本身并不具有褒貶意義，它原是指人類社會中的技術演進或制度變遷均有類似于物理學中的慣性，即一旦進入某一路徑就可能對這種路徑產(chǎn)生依賴。關鍵是，路徑本身具有優(yōu)劣。所以，“領導定期接訪”雖可期待，但必須厘清一個前提，它只是一種補充性的監(jiān)督，并不可作為伸張正義、保障民眾利益的常規(guī)性路徑。民眾利益的最終訴求，還得借助公檢法等系列原生制度來實現(xiàn)。

　　在這個意義上，要求“領導定期接訪”以促使民眾上訪得以解決，其實也是在“倒逼”有關方面作為。中央出臺這樣的政策，決心不可謂不大，但應警惕的是，到地方上，難保不會出現(xiàn)流于形式的現(xiàn)象，特別是成為一種新的路徑依賴。與其這樣，倒不如花更大力氣從制度層面解決公正為何不彰、效率緣何低下的深層次問題。因為上訪問題的全面化解，決不是依靠增加官員接訪，或是提高接訪官員的級別，而是必須指向法治建設的有效推進，有民眾真正可依賴的正確路徑——秉持公正、恪盡職守的公檢法系統(tǒng)和高效務實的政府各職能部門。這才是根本之策。 (湖南 劉永濤)