加大海洋維權執(zhí)法力度

　　進入被視為人類全面開發(fā)利用海洋的21世紀以來，沿海國家紛紛調(diào)整海洋政策，美國、俄羅斯、韓國、印度等都已經(jīng)制定或正在制定21世紀海洋戰(zhàn)略和政策。“可以說，規(guī)劃新世紀海洋事業(yè)發(fā)展，制定海洋政策的國際大背景已經(jīng)形成，”這是周忠海的分析。

　　中國是一個海洋大國，但不是一個海洋強國。在周忠海看來，與主要海洋國家相比，我們在海洋執(zhí)法隊伍的統(tǒng)一性和系統(tǒng)性上不如美國的海岸警衛(wèi)隊，在技術裝備的先進性上不如日本的海上保安廳，在海洋執(zhí)法船舶和飛機的防衛(wèi)火力配備上不如阿根廷。而國內(nèi)法的依據(jù)與上述國家相比更顯得欠缺，尤其是遠洋執(zhí)法方面。

　　談到我國的海洋維權執(zhí)法問題，受訪專家認為，我國的相關法律比較陳舊，不太適應新的形勢，執(zhí)行度也比較小，誰來指揮，誰來執(zhí)行，執(zhí)行到什么程度？管理方面也是“九龍鬧海”，多頭并舉。目前我國海上執(zhí)法隊伍主要有：國家海洋局的中國海監(jiān)；交通部的中國海事局；農(nóng)業(yè)部的中國漁政；公安部的中國海警；海關總署的海上緝私警察。

　　“美國和英國的船長都有執(zhí)法手冊，遇事不用請示，對照著做就可以了。而我們的規(guī)定是層層請示，等請示完畢，事情可能都過去了，”周忠海說。

　　綜觀目前世界各海洋國家與地區(qū)的海上執(zhí)法力量的管理體制，基本上可分為三種類型：一種是相對集中統(tǒng)一管理，這一類型又可分為兩類，一類是由政府統(tǒng)一管理，如美國、德國、委內(nèi)瑞拉等；一類是由軍事機關集中統(tǒng)一管理，如沙特阿拉伯、丹麥、阿根廷等，其執(zhí)法力量即是該國的海軍部隊。第二種是分散型管理體制如英國、印尼、中國等。第三種是介于統(tǒng)一與分散之間，有人稱之為半集中類型，如澳大利亞、法國、日本等。

　　長期以來，中國本著維護地區(qū)穩(wěn)定和世界和平的原則，提出了擱置爭議、共同開發(fā)。“但是現(xiàn)在我們面臨著一個困難就是，有些國家不是擱置爭議，而是擱置中國，把中國擱在一邊開發(fā)”，孟祥青說，在未來的南海問題上，我們要有新的思路、新的思維。比如，從現(xiàn)代國際法和現(xiàn)代海洋法的有關國際判例中可以看到，越來越重視實際管轄、實際控制，而相對輕視歷史依據(jù)。

　　正因為如此，中國海監(jiān)總隊有關負責人說，中國海監(jiān)將加強對爭議海域的管轄，“在國際法上，對于爭議海域有兩個慣例，一是看你有沒有在這兒實施有效管理，二是實際控制優(yōu)于歷史證明。比如我們講，這個區(qū)域歷來就是我們的，但只這樣說沒用，要看你有沒有實際控制。中國海監(jiān)在管轄海域內(nèi)，必須顯示自身存在，體現(xiàn)有效管轄。”

　　3月17日，我國“漁政311”艦首次巡航南海西沙群島。當天，農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局負責人披露說，在未來的3至5年，將有更多這樣級別的中國巡航船出現(xiàn)在南海海域。

　　“這就是一種宣示主權的行為，不僅是護航、護漁，不僅是保護漁業(yè)資源，保護我們漁民打魚的合法權利，更大的是宣示主權的行為。我希望這種巡航巡視要定期化、長期化、經(jīng)常化。”孟祥青說。

　　“要想成為海洋強國，必須制定自己的規(guī)劃，如21世紀藍圖。”周忠海認為，首先，海洋法律體系入憲，同時，抓緊制定和完善中華人民共和國海洋法、海洋區(qū)域法、海上安全法，等等。“這方面我們要向日本學習。日本人下手很快，幾個月就制定了幾部法律，其中《日本海洋基本法》是3個人用了2個月時間完成，國會1個月通過，前后3個月就弄出一個基本法。”