4 、這個局長的權力有多大?

　　自小生活貧困的楊吉春確實不是生性貪婪的人，通過接觸，辦案人員也感覺到了這一點。楊吉春雖然手握重權，但他每次受賄大額款項并不多，都是小額的一筆筆積攢起來的。楊吉春也對辦案人員說，有時候他也不想收，但怕礦主們不放心。

　　礦主們不放心的究竟是什么?行賄人中，雖然有的是因為礦上出了問題需要楊吉春處理，但大多是為了搞好關系以備后用。更現實一點的，就是為了各種審批的時間短一些，對于礦主們來說，“時間就是金錢”，早一天開工便多一天收益。這個決定權就掌握在主管人員手里，這便涉及到了主管人員“自由裁量”的空間。

　　辦案檢察官分析說:行業在制定規則時都有一定的空間，使得制度在操作上有了隨意性，操作人有了一定的自由裁量權。是否嚴格執行規則便完全依賴于裁量人，而這個人的品行如何，誰也看不見，只有在付出代價后才知道。而事實上，誰也不愿自己付出代價，與其這樣，不如按照世俗的辦法，送一些錢以求心安，人人都這么想，人人都這么做，漸漸地成了不成文的規矩，不合理但客觀存在。就煤礦來說，從煤礦開工前的報審到關停之后的復產驗收，種種審批制度，國家對煤礦的審查不可謂不嚴密，但是且不說更深層的東西，單是沒有具體規定批準時限這一項，就給足了各級審批人“自由裁量權”。

　　從1992年至今，楊吉春先后擔任臨汾市煤炭工業局副局長、臨汾市煤礦安全監察辦事處主任、山西省煤礦安全監察局臨汾分局局長、臨汾市煤炭工業局局長等職務。臨汾是山西省重要煤炭工業基地，而楊吉春擔任的這些職務，又直接負責對煤礦的管理和監督。如煤礦安全監察部門的職責是，負責煤礦安全監察執法工作，包括對煤礦違法行為進行處罰、追究事故責任人責任、組織或參與煤礦事故的調查處理以及對煤礦安全生產許可證審核發放和現場核查等;煤炭工業局的主要職能是整頓煤炭生產和經營秩序、負責煤礦復產驗收、煤炭行業各種專項基金的收取和使用等等。由此可以看出，發放煤炭安全生產許可證時，要由煤礦安全監察部門進行檢查驗收并要有楊吉春的簽字;下撥維簡費，要由楊吉春主持會議研究并由其拍板決定;處理煤礦事故，甚至更要靠楊吉春親自出面協調。

　　正如有些礦主所言，楊吉春掌握著煤礦的經濟命脈，他可操控的環節太多了，他的“自由裁量”空間太大了。也正因為如此，從2003年到2007年，楊吉春收受其管轄的煤礦礦主57筆受賄款，金額達200多萬元。楊吉春也由一個勤儉樸素的農家子弟，蛻變為一個利用職權收受賄賂的貪官。(寧風 陳蘭 李丈生)

　　◎檢察官點評

　　權力不是謀私籌碼

　　從楊吉春受賄案，不難看出許多貪官走向墮落的普遍特征———

　　貪官的貪欲是逐步膨脹的。從楊吉春的受賄經歷可以看出，貪官并非一夜之間變成巨貪，大都經歷了由小貪到大貪，最后才變成巨貪的過程。如果貪官在第一次伸手時，就被當頭棒喝或者在嚴密的制度下被及時發現，從而有針對性地做好亡羊補牢工作，那么不至于讓貪官的貪欲得以不斷膨脹，直至走上不歸之路。

　　貪官腐敗的手法是不斷變化的。通過楊吉春的墮落軌跡可以看出，這些花樣翻新的手法是逼出來的，也是學出來的。說是被逼出來的，是因為面對誘惑，他既嘴饞心癢，又擔心吃不了兜著走。在收了心不安、不收心不甘的矛盾心理斗爭中，他要找一個自認為保險的萬全之策，那就只有動歪腦筋、想歪辦法。說是學出來的，是因為貪官要在反腐敗斗爭不斷深入的新形勢下，學到貪而不露的本領———一要裝，二要學。裝就是裝門面，裝樣子;學就是從已經受到懲罰的貪官身上吸取教訓，并加以不斷總結。但是，貪官的哲學從來都是唯心的，他們的處心積慮、苦心經營，往往事與愿違，自以為得計，卻在不經意處栽下馬來，最終是聰明反被聰明誤。

　　貪官腐敗的思想根基是腐朽文化。我國幾千年封建社會歷史，使所謂的“禮尚往來”、“不給錢不辦事，收了錢亂辦事”等腐朽思想沉淀于人們的心中。也就產生了在一些單位會有廉政不香、腐敗不臭的政治冷漠;有了頂風作案、過把癮就死的冒險僥幸等等的灰色思想、灰暗心理。因此，當前各級黨組織在大力倡導廉政文化建設之時，切不可對腐朽文化漠然置之。只有把腐朽文化從黨員干部的思想深處、從社會生活中徹底清除出去，才能真正形成以廉為榮、以貪為恥的社會氛圍。

　　貪欲是導致楊吉春犯罪的主觀原因，他的犯罪也有深層次的體制機制原因。在當前的經濟社會里，尤其是在臨汾這個由煤興起的資源性城市，煤炭行業是支柱產業，是暴富行業。作為主管煤炭工業和煤礦安全生產的領導干部，在領導崗位上，在職權范圍內，為一些人辦正當的事，如符合法律法規的行政審批事項，是工作職責分內應做的事情。但如果把這一種分內應做的事當做一種籌碼，這就是犯罪的開始，日積月累，就必然引起質的變化，如亂用行政審批權，濫用行政執法自由裁量權，以公權謀私利，走上犯罪道路就是必然的。而煤老板正是看中楊吉春手中擁有的權力而有求于他，為得到他的關照或袒護，千方百計用金錢來滿足他的貪欲。楊吉春成為階下囚，是官煤勾結、權錢交易的下場，值得人們深思和警惕! (李丈生 作者系太原市檢察院反貪局偵查二處處長)

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