今年，我國有3000萬左右農民工失業，往年沒有就業和今年畢業需要就業的大學生有900多萬，另外，還有其他需要就業的，全部就業壓力在5000萬左右。目前我國農村中，除去務工在外的，30%的勞動力創造了10%的GDP。而且GDP在農業領域中的份額逐步下降，是一個全世界的規律，我國不可能逆行。如果不持續地將農村和農業中的勞動力轉移出來，那么，我們就不可能從根本上縮小城鄉差距。從未來30年看，如果2040年我國城市化水平推進到85%，城市中還要增加4.5億人口，剩余勞動力轉移壓力巨大，整個國家就業壓力巨大，將是中國長期的頭等重大的經濟和社會難題。

　　民生是就業之本。特別高的勞動力剩余率和失業率，將會使大規模的城鄉居民陷入生活的困境，將會因居民支付能力低而形成更大范圍的就醫難、上學難和住房難，將會因為國內消費不足對出口形成強烈的依賴，將會由于生產能力強及勞動參與財富的創造和分配不足而在出口不順時導致生產過剩和經濟危機，將會使貧富差距越來越大，將會使居民對社會從心理上產生負面的感覺，將會成為社會動蕩和不穩定的隱患。我們面對今天和未來這樣一個史無前例的難題，必須引起最高度的重視和討論。我認為，對待就業問題需要樹立新思維。

　　一是各部門和各級政府，應當沉下去，實實在在地解決妨礙創業和就業的觀念、體制和機制問題。比如，我國服務業就業比率長期偏低，是形成目前失業問題嚴重的一個重要原因。全世界一般的就業規律是：65%―80%的勞動力在中小企業就業；發達國家大學生畢業后三年內創業率為20%；發展中國家每千人企業數量每千人20到30個；人均GDP3000美元時，服務業容納的勞動力占全部勞動力的60%左右。而我國目前將個體工商戶按照10個從業者形成一個中小企業折算，再加上其他企業，每千人不到10個；大學生畢業三年內創業的不到1.5%；在服務業中就業的勞動力比率僅為31%左右。

　　我們也發過不少促進服務業發展的文件，但是，對于到底是什么原因抑制了我國服務業的發展，要實實在在地解決哪些體制機制問題，做些什么工作等問題，似乎沒有下文。看到問題了，沒有思路，搞不清要從哪些方面入手，或者沒有實實在在地干些什么。結果，提高服務業就業比率提了多少年，服務業及其就業比率也沒有提上去。這需要我們深思。

　　二是目前各級政府確實出臺了一些鼓勵創業和促進就業的政策，但仔細去研究，大多是臨時優惠制政策，或者是特殊范圍優惠政策，而不是長期和普遍地鼓勵創業和就業的政策。比如，我們會聽到專門針對下崗職工的一些政策，專門針對大學生的一些政策，專門針對復員軍人的政策；在時間上，只有兩年，或者三年；許多政策似乎像擠牙膏，或者是臨時抱佛腳，頭痛醫頭，腳痛醫腳。于是，沒有得到優惠政策的創業者，感覺不公平，得到優惠政策的創業者感到不長久。有關部門應系統地研究鼓勵創業的長久和普遍的思路、戰略、體制和政策，從而切實幫助解決問題。

　　中國近代以來的歷史證明，我們中國人并不是沒有創業精神和能力，歷史上有許多漂洋過海身在異國他鄉的人，都創出了自己的一番事業，但在中國為什么就不行了呢？我認為，就是在解決剩余勞動力轉移和就業的戰略、觀念、體制、機制、政策等諸方面存在著問題和不足。在今天這樣一個勞動力剩余和就業困難的時候，有關部門應放棄部門利益，政府應支付一定的成本，改革不適宜的體制，出臺切實可行的政策，起草和頒布有用的法律，使千千萬萬的人有一個創業的體制和政策環境，去自主創業和就業，從而使我們短期中度過2009這一困難之年，長期中度過幾億人要轉移和就業的發展艱難階段，實現中國人民的樂業并安居的生活。

　　(作者周天勇系中央黨校研究室副主任、研究員）