新聞回顧：今年國(guó)家對(duì)侵犯公民人身自由權(quán)賠償金將有所提高

　　4月10日，最高人民法院賠償辦、最高人民檢察院刑事賠償工作辦公室分別下發(fā)通知，要求各地辦理對(duì)侵犯人身自由國(guó)家賠償?shù)模�每日的賠償金標(biāo)準(zhǔn)按照111.99元計(jì)算。這是我國(guó)刑事賠償日賠償金第5次調(diào)整，這個(gè)數(shù)字相比1995年國(guó)家賠償法實(shí)施時(shí)的日賠償金17.76元增長(zhǎng)了近7倍。

　　刑事賠償日賠償金再調(diào)整引起了社會(huì)的極大關(guān)注。今天（12日），本報(bào)記者就此分別采訪了最高人民法院國(guó)家賠償委員會(huì)辦公室主任劉志新、最高人民檢察院刑事賠償辦公室主任劉志遠(yuǎn)。

　　賠償金掛鉤上年度職工日均工資

　　“國(guó)家賠償法從實(shí)施至今，對(duì)侵犯公民人身自由的每日賠償金逐年都有提高，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，職工年平均工資日漸增長(zhǎng)緊密相連。”劉志新解釋說，根據(jù)我國(guó)國(guó)家賠償法第26條規(guī)定，侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算。

　　“但每日賠償金的計(jì)算方法和法律依據(jù)并沒有變化。”劉志遠(yuǎn)指出，不管是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，只要人身自由權(quán)受到侵害，每日的賠償金都按照國(guó)家上一年度城鎮(zhèn)單位在崗職工日平均工資計(jì)算。因此，無論是億萬富翁，還是身無分文的人，在人身自由受到侵犯時(shí)，對(duì)人身自由的賠償標(biāo)準(zhǔn)是一樣的。

　　“不分地區(qū)、不分收入統(tǒng)一的國(guó)家賠償金，體現(xiàn)了在人身自由這一人的基本權(quán)利面前人人平等的法律精神。”劉志遠(yuǎn)說。

　　刑事賠償申請(qǐng)下降賠償數(shù)上升

　　劉志遠(yuǎn)告訴記者，近年來，向檢察機(jī)關(guān)提出賠償申請(qǐng)的數(shù)量在下降，但決定賠償?shù)臄?shù)量從2004年開始卻在上升。

　　“這一降一升反映了檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法水平和依法賠償意識(shí)在同步上升，同時(shí)也說明賠償難問題也在很大程度上得到了改觀。”劉志遠(yuǎn)說。

　　與此同時(shí)，國(guó)家賠償審判工作逐步步入了規(guī)范化、制度化的軌道。

　　自1995年國(guó)家賠償法實(shí)施以后，全國(guó)中級(jí)以上人民法院均設(shè)立了賠償委員會(huì)，全國(guó)大部分基層人民法院均成立了理賠小組，辦理本院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的國(guó)家賠償案件。最高人民法院成立了賠償委員會(huì)并設(shè)立了賠償委員會(huì)辦公室，賠償辦依法審理賠償案件，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)國(guó)家賠償案件的審判工作。

　　建議立法將精神撫慰金具體化

　　國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)一度被指過低，此次調(diào)整也僅比去年的99.31元多出了12.68元。

　　“就賠償范圍，賠償法有明確規(guī)定的才予以賠償，沒有明確規(guī)定的不予賠償。”劉志新說。

　　在劉志遠(yuǎn)看來，目前的人身自由賠償并不是完全意義上的賠償。一個(gè)最后做無罪處理的公民被羈押一天，只能得到一個(gè)工作日的工資作為彌補(bǔ)，賠償金額確實(shí)偏低。

　　去年10月23日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)首次審議的國(guó)家賠償法修正案草案提出，造成精神損害后果嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金，但沒有規(guī)定具體數(shù)額。

　　“受害人獲得精神撫慰金是完全應(yīng)該的，但應(yīng)有具體標(biāo)準(zhǔn)。”劉志遠(yuǎn)認(rèn)為，賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確、具體，這樣有利于操作，也便于當(dāng)事人獲得賠償。

　　防止賠償“打白條”經(jīng)費(fèi)保障成關(guān)鍵

　　拿到了賠償決定卻拿不到錢，一度為社會(huì)所詬病。此次，隨著侵犯公民人身自由的日賠償金標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)，國(guó)家賠償遭遇“打白條”會(huì)否也遞增呢？

　　據(jù)介紹，國(guó)家賠償法頒布實(shí)施后，國(guó)務(wù)院隨后頒布的《國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》規(guī)定，國(guó)家賠償費(fèi)用應(yīng)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。按照相關(guān)規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在作出賠償決定后應(yīng)先行墊付，再向財(cái)政申請(qǐng)核銷。在現(xiàn)實(shí)中，有些是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)墊付不了，有些是墊付后財(cái)政部門不予核銷。

　　對(duì)此，劉志新表示，在刑事賠償案件中基本不會(huì)有此情況，有些地方財(cái)政不予核銷賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行墊付的國(guó)家賠償金，是對(duì)國(guó)家賠償?shù)恼J(rèn)識(shí)不到位。國(guó)家賠償?shù)闹黧w是國(guó)家而非侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)及其工作人員，賠償?shù)馁M(fèi)用是來自國(guó)家財(cái)政。中央財(cái)政對(duì)此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用有專項(xiàng)規(guī)定。

　　提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的國(guó)家賠償法修正案草案增加規(guī)定了保障賠償費(fèi)用支付的條款：賠償請(qǐng)求人憑生效的判決書、復(fù)議決定書、賠償決定書或者調(diào)解書，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)支付賠償金。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到支付賠償金申請(qǐng)之日起七日內(nèi)，依照預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)的財(cái)政部門提出支付申請(qǐng)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到支付申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)支付賠償金。

　　“目前我國(guó)財(cái)政采取的是分級(jí)分灶吃飯?bào)w制，上級(jí)財(cái)政狀況比較好，賠償經(jīng)費(fèi)有保障，但辦案少，需要賠償?shù)暮苌伲?0%至90%的案件集中在基層，賠償案也相對(duì)集中在基層，但是基層財(cái)政往往吃緊，難以保障賠償費(fèi)用。”劉志遠(yuǎn)表示。

　　對(duì)此，劉志遠(yuǎn)建議，國(guó)家賠償金可以考慮由中央和地方幾級(jí)財(cái)政出錢，共同設(shè)立，統(tǒng)一使用，以徹底解決經(jīng)費(fèi)保障不足的問題，以國(guó)庫(kù)財(cái)力充分保障賠償請(qǐng)求人利益。(本報(bào)記者 袁定波 趙陽(yáng))