三、對策建議

　　因國際金融危機而直接導致的農(nóng)民工失業(yè)規(guī)模雖僅占外出農(nóng)民工總數(shù)的10%左右，但其引發(fā)的社會關(guān)注及社會動員規(guī)模卻相當驚人，暴露出的農(nóng)民工外出務工種種新問題也值得深思。長期以來形成的農(nóng)民工外出流動務工的方式，在解決我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面的作用已接近極限。沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實壓力，大中城市的人口吸納能力也達到一定限度，農(nóng)民工自身在社會發(fā)展、代際更替的影響下，也出現(xiàn)了新的職業(yè)化需求。因此，當社會運行過程中的突發(fā)事件出現(xiàn)時，農(nóng)民工群體的去向便成為社會關(guān)注的重大問題，這表明目前有必要從農(nóng)民工身份認定、職業(yè)發(fā)展、服務平臺、社會保障以及流出地小城鎮(zhèn)建設等方面加以全盤考慮。

　　1.完善長期穩(wěn)定的農(nóng)民工返鄉(xiāng)信息監(jiān)測。

　　從國際金融危機影響下的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮可以清楚地看到，農(nóng)民工問題已經(jīng)與國家整體的宏觀經(jīng)濟發(fā)展緊密的聯(lián)系在一起，是經(jīng)濟形勢的晴雨表之一。而長期以來，在農(nóng)民工流動管理方面一度呈現(xiàn)流出地政府只管輸送不管回流，流入地政府只管使用不管服務的割裂狀態(tài)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題并沒有得到高度重視。2008年在中央和地方各級政府積極努力下，已經(jīng)初步形成了一套可行的信息監(jiān)測制度，在監(jiān)測農(nóng)民工動向、分析經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)民工流動的影響方面發(fā)揮了重大作用，特別是能夠為政府準確把握農(nóng)民工流動狀況提供了第一手資料。因此，今后亟需將農(nóng)民工流動信息監(jiān)測長期化、規(guī)范化和制度化，建立覆蓋面廣、統(tǒng)計指標科學、觀測時點穩(wěn)定的農(nóng)民工流動信息監(jiān)測系統(tǒng)。

　　2.建立多種農(nóng)民工務工信息平臺。

　　由于基層政府無力組織大規(guī)模的農(nóng)民工外出，個體化的流動模式與市場化的生產(chǎn)模式之間存在著不協(xié)調(diào)的因素，導致了農(nóng)民工外出務工的盲目性，增加了農(nóng)民工外出務工的成本。此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了農(nóng)民工個體利用社會網(wǎng)絡自發(fā)外出務工的模式外，勞務市場、經(jīng)紀人制度、基層政府組織的勞務輸出模式均可以發(fā)揮中介的作用。因此，政府建立以市場導向為基礎的多元化務工信息交流平臺，將來自企業(yè)和市場的就業(yè)信息，通過政府的渠道，與農(nóng)民工實現(xiàn)信息共享，既可以達到政府促進就業(yè)，避免農(nóng)村剩余勞動力沉淀的目的，還可以利用市場信息引導農(nóng)民工正確的自主擇業(yè)，有利于實現(xiàn)政府、民工、企業(yè)等“多贏”的局面。

　　3.健全農(nóng)民工的社會保障制度。

　　農(nóng)民工在社會保障方面與城市職工的差異亟待解決。長期以來，農(nóng)民工由于流動性大、工作不穩(wěn)定等原因，始終被排除在城市的社會保障體系之外。實際上，城鄉(xiāng)二元分割制度是農(nóng)民工無法獲得同等社會保障的根本原因。社會化分工決定了農(nóng)民工和農(nóng)民的本質(zhì)區(qū)別，政府應認識到農(nóng)民工隊伍職業(yè)化的發(fā)展趨勢，尤其是目前農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)工人隊伍中，已經(jīng)占據(jù)了半壁江山，因此，完善其與城市職工享有同等的社會保障體制，是有助于穩(wěn)定農(nóng)民工隊伍，推動社會和諧的重要舉措。同時，加大戶籍管理制度的改革力度，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與戶籍制度、社會保障制度對接，才能從真正意義上幫助農(nóng)民工完成從農(nóng)民到工人的職業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　4.發(fā)展有效的農(nóng)民工培訓、輸出模式。

　　目前，各地政府均把返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓作為重要舉措，投入了大量財力，也取得了較好的效果。但更應該認識到，真正實現(xiàn)農(nóng)民工的非農(nóng)職業(yè)化并非短期性、一次性培訓所能實現(xiàn)。因此，必須加強對現(xiàn)有農(nóng)民工群體的職業(yè)培訓。一些職業(yè)培訓機構(gòu)從實際出發(fā)，探索了一套“免費吃住、免費培訓”，“組織就業(yè)、有償輸出”，“長期跟蹤、監(jiān)督保障”，“初級務工課程免費，高級創(chuàng)業(yè)課程自費”的有效培訓模式。一些NGO組織還把對農(nóng)民工的培訓延伸至綜合素質(zhì)培訓，他們以促進農(nóng)民工融入城市為目標，開展了以人文、勵志、職業(yè)生涯規(guī)劃、傳統(tǒng)文化等為內(nèi)容的新市民培訓，在培訓農(nóng)民工綜合素質(zhì)的同時，也集中起了一批有志服務于農(nóng)民工的志愿者。

　　5.加快中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設。

　　長期以來，由于我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化發(fā)展，造成了目前農(nóng)民工流動務工的現(xiàn)狀。隨著大中城市人口的急劇增加，使其吸納新增人口的能力已近極限，農(nóng)村勞動力異地城鎮(zhèn)化的難度不斷上升，這也成為農(nóng)民工外出務工后不得不返鄉(xiāng)的重要原因。改革開放以來我國小城鎮(zhèn)數(shù)量發(fā)展極為迅速，1978年我國建制鎮(zhèn)數(shù)量約為2173座，到2004年已達到19883座。但就小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的人口數(shù)量看，則呈現(xiàn)出目前在人口吸納方面效率較低的狀況。2004年我國小城鎮(zhèn)共吸納人口20135萬人，每座小城鎮(zhèn)平均約為1萬人左右。而目前鎮(zhèn)區(qū)人口超過3萬人的建制鎮(zhèn)不到1000座。研究表明,我國小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口至少要達到3萬以上才能正常發(fā)揮其集聚功能，而我國大部分建制鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小。因此，當農(nóng)民工返鄉(xiāng)成為一種無法回避的現(xiàn)實問題時，加快當?shù)匦〕擎?zhèn)建設，發(fā)揮其集聚功能，或許是今后值得深入研究的問題。

　　課題組成員及本文執(zhí)筆人：中國社會科學院社會學所范雷、田豐；重慶社會科學院應用心理學研究中心副主任朱藝。