□在干部考核指標體系中，民意分值占的比重逐步提高

　　□選擇調查機構，引入與雙方無利益關系的第三方，委托權威性較高的江蘇省民意調查中心承擔此項民意調查。區委、政府所有部門不介入，實行“管”、“評”分離

　　4月2日，南京市建鄴區2009年第一季度民意調查結果公布，老百姓對街道服務滿意度達71.2%。這是該區開展的第八次民意調查，與2007年第二度的第一次相比，老百姓對政府的滿意度上升了近14個百分點。

　　這種民意調查有什么特別之處？將一年的4次調查結果匯總，納入年度考核指標體系。這就意味著，老百姓的感受，能直接影響到各街道的政績，甚至影響到領導干部的崗位。

　　“民意分值前年占30%，去年為40%，今年擬提至50%。過不了群眾關，就別想有突出政績。”建鄴區區委書記陸志鵬表示，建立民意考核機制，旨在運用“民意”指揮棒，引導黨員干部切實強化民生意識，真心誠意關注和解決民生問題。他同時表示，經過兩年實踐，這一導向作用得到了充分體現。

　　老百姓的事

　　有人問有人管

　　2007年，建鄴區第一次民意考核“發榜”，其“震撼”效果就顯現。

　　沙洲街道是建鄴區稅收大戶，是南京市第一個突破稅收過億元的街道，連續多年因經濟考核指標居全區之冠，其綜合排位始終名列前茅。當年，沙洲街道又提前完成半年經濟指標，可民意調查結果顯示：該街道被訪對象對街道工作的滿意率只有45.5%，綜合排名在各個街道中成了“倒數第一”。

　　巨大的落差，讓站慣“隊前”的沙洲人痛定思痛：想當然地為老百姓做了不少事，可還不知道老百姓最需要什么。

　　于是，一場“進村入戶聽民意”的大走訪活動在沙洲街道迅速展開。200來名干部，走遍每一戶，問尋百姓需求，摸清了就醫不便、買菜難、路燈不亮等幾十個問題。

　　能夠解決的，限期一周內解決；對牽涉面廣、一時難以解決的，迅速明確責任人和序時進度，限期解決；對暫時沒有條件解決的，及時向居民群眾作出解釋，說明原因。

　　在千方百計解決群眾需求的同時，沙洲街道又想到了如何保持民意渠道暢通。開通民生服務網站，隨時收集群眾意見建議；走下去、請上來，與群眾面對面交談；定期舉行報告會，請群眾監督整改進展；推出“十大民生建設行動”，將為民服務各項承諾制成“民生臺歷”，發放到每家每戶，請群眾監督……

　　經過近一年的努力，沙洲街道在第三次民意考核中，得分第一。

　　民意考核的“指揮棒”，引發一場全區為民服務熱潮，第一次民意調查中群眾反映的70多個“老大難”問題，大多得到有效解決。

　　老百姓的事有人主動問、主動管，是民意考核帶來的變化。沙洲街道辦主任賀承瑤坦言，民意考核不僅引導領導干部樹立了“眼睛多向下”的觀念，還培養愛民親民的作風。

　　考核結果運用

　　設硬杠動真格

　　建鄴區的民意考核，為何能夠產生“震撼”效應？

　　答案自然是考核結果與領導干部的位子、票子、面子息息相關。

　　以往，年度考核指標主要由經濟社會發展、政治文明建設和精神文明建設三部分組成。現在，他們每季度都開展一次民意調查，年底匯總4次得分，按一定比例計入年度考核體系，將傳統的“三位一體”轉變為“四位一體”考核，直接關系領導干部的票子、面子。

　　為讓民意得到真正重視，隨著民意考核機制的完善，建鄴區民意分值在政績中的比重也在逐年增加。2007年，占30%，去年達40%，今年將提高到50%。

　　結合民意考核，該區制定《區管領導班子和領導干部考核評價民意調查暫行辦法》、《區管領導班子百分制量化考核暫行辦法》，把民意考核作為干部考評量化的重要內容，按一定比例確定一、二、三類班子，讓考核更具威懾力。

　　明確獎罰：對一類班子，在單位推優評先、公務員評優、干部選拔使用上優先安排；對三類班子的主要領導、責任人，實行提醒、誡勉談話。連續兩年以上列為三類班子的，要給予領導干部作相應調整或降免職、改任非領導職務等處理，并在一年內不得提拔使用干部。

　　“以前為了完成上級布置的任務，只管結果，現在還得考慮老百姓的意見。”一位街道辦領導表示：對民意不在乎，行不通。

　　第三方調查

　　力求公正客觀

　　如此重要的民意考核，公正性顯得格外令人關注。

　　為確保客觀公正，在調查機構的選擇上，他們引入與雙方無利益關系的第三方，委托權威性較高的江蘇省民意調查中心承擔此項民意調查。區委、政府所有部門不介入，實行“管”、“評”分離。

　　“一次可能有偏差，但4次綜合能基本反映真實情況。”為使調查盡可能客觀，他們采取每季度調查一次，年終取4次的綜合結果計入年度考核體系。

　　在調查方式上，不與老百姓面對面，采用電話隨機抽號，每個街道采集數量大致相當的樣本。

　　一次，有群眾在接受調查中反映，某某派出所工作人員態度生硬。后來在整改階段，相關部門不知道是哪個派出所，就想通過區政府向調查中心索要這個群眾的電話。區政府拒絕了：寧愿普遍整頓，也不能破壞老百姓敢講真話的積極性。

　　在問卷問題設計上，主題著眼民生，涉及醫療、教育、就業、居住環境、安全感等方面。但提問的切口很小很具體，如“您買菜方便嗎？”、“住所附近有沒有醫療點？”、“路燈亮不亮？”、“下水道臭不臭？”等等。都是老百姓看得見，回答起來較方便的。

　　老百姓看到民意調查很管用，對其信任度也越來越大，參與熱情也越來越高。江蘇省民調中心統計師張志勇介紹，最初要打4000多個電話才能獲得1000個成功樣本，現在只需打近3000個了。

　　考核機制

　　走向立體

　　建鄴區所轄，有新城區、老城區，還有農村。針對各個街道的工作對象和所承擔的工作任務有一定的差距，如何讓考評指標更合理，他們正著手研究完善相關機制，除了在調查內容上增設干部作風、投資環境等等，還在考慮結合各單位具體情況確定系數比例。

　　如何避免因上級機關拖沓，下級政府挨板子的現象。建業區已將民意考核機制向區級機關延伸，啟動對區級機關部門民生工作情況的考評。考慮機關工作的特點，他們采用了以問卷調查的方式，定期組織街道和社區(村)的工作人員、群眾，對相關部門服務基層、依法行政、解決民生問題的情況進行問卷測評。

　　企業對政府服務滿意度如何？國際金融危機下，轄區企業對政府有什么要求？據介紹，針對這些問題，一項專門以企業為調查對象的民意考核制度，正在研究制定中。

　　建立全方位、立體的民意考核機制，建鄴區還在探索。本報記者 黃慶暢