表現四種形態

　　為了更好地揭示涉農職務犯罪的面貌，記者對涉農職務犯罪的手段、做法作一番掃描時發現，基于農村基層組織所處層面、管理領域和資金來源的特殊性，此類犯罪手段相對簡單，主要有四種形態。

　　形態一:巧立名目

　　【作案手法】采取重復報銷、虛列支出、開假發票、打白條等手段直接套取國家支農惠農資金。

　　鏡頭回放:金溪縣保源鎮鄭家村是當地一個較大的移民安置點。2005年以來，上級政府撥付給該村不少民生項目扶持資金。時任該村村民小組長的胡某便想到一個“妙招”:“假”以跑項目向上爭取資金的“公”，“濟”用白條套取移民經費的“私”。在這樣的精心策劃下，胡某順利將13萬元移民經費收入腰包。

　　形態二:無中生有

　　【作案手法】大致分為兩類:一類是虛報假名或冒名領取補償款及下撥費用;另一類是虛報土地等級、面積等，騙取高額補償。

　　鏡頭回放:2003年冬，時任萍鄉市蘆溪縣宣風鎮黨委副書記的劉飚，指使原蘆溪縣宣風鎮政府農業辦主任黃賢春要來原栗灣村黨支部書記黃賢木的身份證，在退耕還林時，將該鎮園藝場的花卉苗木面積300畝，納入黃賢春個人退耕還林面積，騙取苗木補助款1.5萬元和退耕還林糧食補助款6萬元，之后三人分贓。

　　形態三:雁過拔毛

　　【作案手法】“近水樓臺先得月”的犯罪心理催生部分農村干部“雁過拔毛”式的斂財方式，即利用手中掌握分發救災、優撫、土地征用補償等款物的權力，將上級下撥的款物私自截留，用于發放村干部工資、村務工資或挪作他用。

　　鏡頭回放:任東鄉縣占圩鎮曾家村委會原書記周考亮，分別于2003年、2004年兩次到占圩鎮糧管所領取了退耕還林補糧款共計11余萬元，上繳村委會4.98萬元后，周考亮侵吞了剩下的6萬余元。

　　形態四:權錢交易

　　【作案手法】利用審批村民建房土地、農村基礎設施建設、村山林、水庫租賃進行權力尋租，收受賄賂。

　　鏡頭回放:遂川縣戴家埔原鄉黨委書記龔永林，與個體經營者王某的關系甚密。王某在不具備相關資質和技術的條件下，先后承包了戴家埔鄉清秀公路、七淋公路A標段、小石門水電站公路、沙湖公路、遷陌公路等五項造價不菲的工程。為感謝龔永林的關照，王某先后5次送給龔永林人民幣10.9萬元。

　　“我的地盤我做主”誘發涉農腐敗

　　江西省檢察院的這份調查報告分析認為，涉農職務犯罪案件增多是主、客觀等因素綜合作用的結果。

　　權力過分集中，“我的地盤我做主”是誘發涉農職務犯罪的首要原因。近幾年，隨著新農村建設力度的不斷加大，國家各種支農、惠農資金給農村經濟帶來活力和動力，農村基層組織工作人員的權限空間也得到擴大，負責管理的資金也相應增多，這些工作人員既是具體經濟活動的實際運作者，又是經濟活動管理者，集權錢于一身，權力相對集中，為涉農職務犯罪提供了良好的空間。

　　內外部監督缺失，也是誘發犯罪的一大原因。調查顯示，發案的農村基層組織大都存在財務管理混亂的問題，村務不公開，有的賬目不全、有的對村里財務管理實行家長制，村支書一人說了算。有的雖然建立了內部監督機制，卻由于相關環節人員相互勾結等原因，致使監督機制形同虛設。而在外部，基層政府對農村基層組織的干部管理、財務管理等重要環節缺乏有效的監督方式，無法真正發揮預防犯罪的實際效果，使腐敗分子更是有機可乘。

　　司法懲治力度不大也在客觀上刺激了部分村官的僥幸心理。據調查，法院對涉農貪污賄賂犯罪涉案人員，處刑相對比較輕緩，甚至有些涉案金額比較大、群眾反映比較強烈的犯罪案件，也處理較輕，犯罪所獲的收益與其承擔的罪責不成比例，誘使一部分村官鋌而走險。

　　“多管齊下”防治涉農職務犯罪

　　建立科學的涉農職務犯罪案件線索互通和動態管理機制。去年，高檢院部署查辦涉農職務犯罪專項工作以后，江西省檢察院迅速行動，主動與省財政廳、省農業廳、審計廳、水利廳、國土資源廳等14家廳局單位加強溝通、協調與配合，建立了情況通報、線索移送、案件協查等多項工作協作機制，加強案件線索的動態管理，做到信息資源共享、案件線索互通，確定重點查處的案件，防止線索滅失，形成查辦和預防涉農職務犯罪的合力。各地也積極主動出擊，積極尋找有價值的涉農職務犯罪案件線索，如廣豐縣檢察院在各鄉、鎮設立涉農案件專項聯絡員收集涉農職務犯罪案件線索等，2008年，該院辦理涉農貪污賄賂犯罪案件8件8人，涉及資金100余萬元。

　　在“嚴、準、硬”三字上下功夫，增強查辦涉農職務犯罪工作的震懾力。盯緊惠農支農資金集中的農林、民政社保、交通、農業開發、土地城建、土地征用等領域，及時掌握犯罪的新動向，摸排案件線索做到有的放矢。在辦案重點的選擇上，圍繞重點領域和環節，優先查辦直接侵害人民群眾切身利益、人民群眾反映強烈、嚴重影響社會穩定的案件，有力懲治和震懾犯罪，確保辦案效果。如去年年底，新建縣檢察院針對群眾反映強烈的土地征用補償款，深入基層摸排線索，在不到一個月的時間內就查清了該縣生米鎮璜溪村原黨支部書記和村委會主任共同挪用土地征用補償款77萬元、新豐墾殖場豐聯村原黨支部書記貪污23萬元等涉農職務犯罪案件10件12人。

　　發揮偵查一體化工作機制作用。針對涉農職務犯罪窩串案多，關聯性強，往往觸一發而動全身的特點，江西省檢察機關強化偵查一體化機制，統一組織指揮，統一調配偵查資源，適時開展統一行動。去年初，安義縣根據群眾舉報，對龍津鎮鳳山村村委會主任涉嫌挪用土地征用補償款線索展開初查，經過調查發現該案還涉及龍津鎮黨委副書記等6人，涉案金額高達數百萬元。根據這一情況，南昌市檢察院立即啟動偵查一體化機制，抽調人員指導、參與案件查辦，上下聯動，很快突破了這起7人涉嫌挪用土地補償款816萬元的特大窩串案。

　　加強預防工作，通過檢察建議、典型案件廉政教育等舉措探索防治涉農職務犯罪的長效機制。如贛州市檢察機關組織人員到農村舉辦預防職務犯罪宣講150余次，發出涉農職務犯罪檢察建議100多份;吉安市檢察機關針對全市3000多個村委會集中開展了一次預防職務犯罪警示教育活動;前面所述的周繼龍挪用公款一案，牽涉到2000多個農戶的利益，安義縣檢察院及時向發案單位和當地縣委、縣政府發出4份檢察建議，安義縣、龍津鎮兩級政府隨后拿出資金把土地補償款全部足額發放給被征地的村民。