決策權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和制約權(quán)集中于一人的國(guó)資領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，存在巨大的腐敗漏洞

　　文/《瞭望》新聞周刊記者楊躍萍浦超

　　盡管“云銅腐敗案”已落幕近百日，但對(duì)這起云南省近年來(lái)查辦最為復(fù)雜、涉案金額最高的案件的反思仍然在繼續(xù)。特別是經(jīng)歷了這場(chǎng)“強(qiáng)震”的云銅集團(tuán)內(nèi)部，正在集體反思這起嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，以期走出腐敗案陰影。近日，《瞭望》新聞周刊走訪云銅集團(tuán)，尋找國(guó)企反腐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和國(guó)資監(jiān)管的未來(lái)方向。

　　蟻穴潰堅(jiān)堤

　　云銅集團(tuán)是云南省屬大型國(guó)有企業(yè)，總資產(chǎn)445億元，在云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著舉足輕重的地位和作用。就在云銅腐敗案發(fā)生的2007年，云銅集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售收入406億元，成為云南首個(gè)銷售收入突破400億元的工業(yè)企業(yè)，當(dāng)年云銅集團(tuán)白銀產(chǎn)量全國(guó)第一，銅產(chǎn)量居世界第18位、中國(guó)第3位。

　　2007年11月，中共云南省紀(jì)律檢查委員會(huì)決定對(duì)云銅集團(tuán)原副總經(jīng)理余衛(wèi)平涉嫌失職造成巨額國(guó)有資產(chǎn)流失的嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行立案調(diào)查，“云銅腐敗案”的查處悄然展開(kāi)。隨后，云銅集團(tuán)黨委原副書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理鄒韶祿等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件逐漸浮出水面。

　　云銅集團(tuán)原董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理鄒韶祿，曾被稱作“云銅救星”，在云銅集團(tuán)享有“絕對(duì)權(quán)威”。1996年鄒韶祿受命上任時(shí)，國(guó)際銅價(jià)持續(xù)走低，而云銅集團(tuán)所屬礦山企業(yè)資源瀕臨枯竭，資產(chǎn)、產(chǎn)品等嚴(yán)重老化，數(shù)萬(wàn)名職工生活朝不保夕。在鄒韶祿的帶領(lǐng)下，云銅集團(tuán)成功走出了困境，連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)盈利，業(yè)績(jī)突出，職工收入大幅提高，鄒韶祿在云銅集團(tuán)的影響力和威望頗高。

　　云銅集團(tuán)一位干部說(shuō)，那時(shí)只要誰(shuí)提出一個(gè)項(xiàng)目，能夠拿出一個(gè)運(yùn)作方案，并能夠說(shuō)服鄒韶祿，這個(gè)項(xiàng)目就可以上馬，且往往就由提出項(xiàng)目的人全權(quán)負(fù)責(zé)，其他人一般都不知道項(xiàng)目的具體情況，個(gè)人決策代替了集體科學(xué)研究決策。

　　據(jù)本刊記者了解，截至2007年底納入云銅集團(tuán)合并報(bào)表的子公司多達(dá)134家，這些身為獨(dú)立法人的子公司經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)多向母公司轉(zhuǎn)移。

　　云南省紀(jì)委專案組查明，鄒韶祿利用職務(wù)之便，在合作經(jīng)營(yíng)、原料供應(yīng)、工程承包、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、資金使用、干部任用等方面為他人謀取利益，先后收受賄賂折合人民幣共計(jì)1900余萬(wàn)元；云銅集團(tuán)原副總經(jīng)理余衛(wèi)平利用職務(wù)之便為他人謀取利益，收受賄賂折合人民幣共計(jì)2900萬(wàn)元，并挪用公款2660萬(wàn)元、貪污公款4125萬(wàn)元；云南銅業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司原總經(jīng)理汪建偉利用職務(wù)之便為他人謀取利益，收受人民幣446萬(wàn)元、美元1.4萬(wàn)元。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，“云銅腐敗案”案件涉及金額20余億元，涉及違紀(jì)違法人員70余人，案件的查處共挽回國(guó)家和企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失10余億元。去年年底，昆明市中級(jí)人民法院一審依法判處鄒韶祿無(wú)期徒刑、余衛(wèi)平死刑、汪建偉有期徒刑20年。

　　鄒韶祿悔解制度漏洞

　　在“云銅腐敗案”查處過(guò)程中，云南省紀(jì)委作出了“鄒韶祿、余衛(wèi)平、汪建偉等人嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，既是個(gè)人造成的，也和企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全、監(jiān)督機(jī)制缺失等原因有密切關(guān)系”的結(jié)論，并向云銅集團(tuán)干部職工作了通報(bào)，在云銅集團(tuán)引起強(qiáng)烈反響。

　　采訪中，本刊記者了解到，鄒韶祿在羈押中針對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管制度反思道，“《公司法》賦予國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人極大的權(quán)力，如得不到科學(xué)規(guī)范和有效制約，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人運(yùn)用不當(dāng)或者濫用權(quán)力，將給企業(yè)和國(guó)家造成巨大損失。從制度上把企業(yè)決策權(quán)和運(yùn)作權(quán)分開(kāi)，有利于企業(yè)健康發(fā)展�！�

　　因此，他在追悔中建議，“應(yīng)明確規(guī)定不允許由一個(gè)人同時(shí)擔(dān)任董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，不能將決策權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和制約權(quán)同時(shí)集中在一個(gè)人手中，從而失去對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力的制約和監(jiān)督�！�

　　在他看來(lái)，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理任職年限必須明確規(guī)定，最多只能連任兩屆，最長(zhǎng)任職時(shí)間不能超過(guò)十年，任職期滿一定得由上級(jí)黨委在其他單位為其重新安排工作。

　　針對(duì)云銅存在的“企業(yè)管理鏈條長(zhǎng)，管理成本高，經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理混亂，存在投資、財(cái)務(wù)和利潤(rùn)多中心”重大問(wèn)題，鄒韶祿反思說(shuō)，云銅集團(tuán)近年內(nèi)部單位多、銀行戶頭多、財(cái)務(wù)分散、資金分散、漏洞多，應(yīng)建立財(cái)務(wù)中心對(duì)企業(yè)全部資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)一銀行戶頭，統(tǒng)一收支結(jié)算，大額資金的支、付、融、撥調(diào)都必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)中心聯(lián)審會(huì)簽，再報(bào)送企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)可，財(cái)務(wù)中心方可運(yùn)作，并要負(fù)責(zé)全程監(jiān)控資金運(yùn)用，杜絕賬外賬、小金庫(kù)、資金體外循環(huán)、主要負(fù)責(zé)人隨意調(diào)動(dòng)大額資金謀私等問(wèn)題。

　　鄒韶祿特別指出，營(yíng)銷環(huán)節(jié)以及擔(dān)保貸款、借款、預(yù)付貨款等業(yè)務(wù)活動(dòng)都容易產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易，必須建立操作環(huán)節(jié)清晰的管理監(jiān)督制度，建立長(zhǎng)效制度避免企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人擅自決策。不準(zhǔn)企業(yè)以外任何單位或個(gè)人借款以及提供擔(dān)保，應(yīng)成為“禁令”。

　　在企業(yè)重大決策上，鄒韶祿痛思道，“國(guó)有企業(yè)應(yīng)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員關(guān)系回避制，有特殊關(guān)系的不能同時(shí)在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子任職�！�

　　割除“病灶”走出陰影

　　云銅集團(tuán)近年處于高速發(fā)展期，“云銅腐敗案”查處令許多職工感到十分震驚�！澳菚r(shí)企業(yè)人心惶惶，大家擔(dān)心云銅集團(tuán)就此垮了。”云銅集團(tuán)紀(jì)委副書(shū)記趙鈺說(shuō)。

　　“云銅集團(tuán)的這種狀況，我們辦案的時(shí)候也充分考慮到了。我們辦案不僅要圓滿查辦案子，還要促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展�！痹颇鲜〖o(jì)委副書(shū)記郭志宏說(shuō)。

　　2008年1月18日，云銅集團(tuán)與中鋁公司成功重組，召開(kāi)股東會(huì)選舉產(chǎn)生了由9名董事組成的新的云銅集團(tuán)董事會(huì)。5月16日起云銅集團(tuán)按照云南省委部署開(kāi)展了為期4個(gè)月的解放思想大討論活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)“云銅腐敗案”的深刻教訓(xùn)。

　　云銅集團(tuán)紀(jì)委書(shū)記陳云祥向本刊記者介紹，針對(duì)企業(yè)存在的管理漏洞，一年來(lái)云銅集團(tuán)制定了50多項(xiàng)專業(yè)管理制度，建立和健全投資決策機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，“過(guò)去企業(yè)管理及經(jīng)營(yíng)重要事項(xiàng)由個(gè)把領(lǐng)導(dǎo)定了就行，而現(xiàn)在不按制度和程序辦事是行不通的�！�

　　陳云祥說(shuō)：“現(xiàn)在即便是總經(jīng)理都沒(méi)有單獨(dú)決策權(quán)，集團(tuán)重大事項(xiàng)得經(jīng)過(guò)部門(mén)、集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子和董事會(huì)審議通過(guò)，再報(bào)中鋁公司同意才能運(yùn)作�！币晃焕下毠べ澇蛇@樣做，“層層把關(guān)不僅是對(duì)企業(yè)，也是對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)任的做法�！�

　　云銅集團(tuán)黨政辦副主任張正斌說(shuō)：“現(xiàn)在集團(tuán)內(nèi)部辦任何一件公事，沒(méi)有按規(guī)定完成前一個(gè)程序?qū)徟�，是無(wú)法進(jìn)入下一個(gè)程序的。公司各職能部門(mén)任務(wù)也比過(guò)去重，必須對(duì)分工負(fù)責(zé)的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)研、提出決策參考意見(jiàn)，而不像以前只是領(lǐng)導(dǎo)決策的‘執(zhí)行環(huán)’�！�

　　云銅集團(tuán)董事會(huì)秘書(shū)趙建勛對(duì)本刊記者說(shuō)，2008年集團(tuán)董事會(huì)審議通過(guò)了20項(xiàng)管理及重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面的決議。這些重大決議均是經(jīng)集團(tuán)職能部門(mén)提出決策意見(jiàn)后，才提交董事會(huì)討論的，并須有2/3以上董事簽字“同意”才予以執(zhí)行。他說(shuō)：“這在過(guò)去是不可想象的，以前討論也只是走過(guò)場(chǎng)，決策沒(méi)有那么多環(huán)節(jié)，只要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)行就行。”

　　比如，具體針對(duì)存在的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理混亂等重大問(wèn)題，云銅集團(tuán)對(duì)管控模式進(jìn)行了改革，原則上只保留集團(tuán)及其所屬二級(jí)公司兩級(jí)法人治理結(jié)構(gòu)，壓縮管理層級(jí)，縮短管理鏈條，并以精簡(jiǎn)高效為原則將集團(tuán)機(jī)關(guān)調(diào)減為13個(gè)部室；推行財(cái)務(wù)、投資、營(yíng)銷、研發(fā)等業(yè)務(wù)的集中管控，實(shí)行資金集中管理，推行全面預(yù)算化管理。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，云銅集團(tuán)去年管理費(fèi)用支出比年初預(yù)算減少2億元，財(cái)務(wù)費(fèi)用比年初預(yù)算減少6億元。昔日困擾云銅集團(tuán)的主要“病灶”之一“資金管控能力不強(qiáng)”得到根除。2008年，云銅集團(tuán)對(duì)合并報(bào)表范圍內(nèi)的130多家企業(yè)進(jìn)行了兩次大規(guī)模清銷冗余賬戶工作，共清銷各類賬戶197個(gè)，有效集中了資金，減少了資金沉淀。

　　2007年，云銅集團(tuán)實(shí)際利潤(rùn)僅6.3億元；2008年1月～9月云銅集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)16億元，是中鋁公司主要控股的25家企業(yè)中為數(shù)不多的贏利企業(yè)。

　　當(dāng)前，受金融危機(jī)影響，去年第四季度以來(lái)國(guó)際銅價(jià)急跌，一直處于“下降通道”，云銅生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)危機(jī)，云銅全力“挖潛增效、控虧增盈”。集團(tuán)礦山企業(yè)完成自產(chǎn)銅精礦含銅8.93萬(wàn)噸，創(chuàng)云銅歷史新高。

　　云銅冶煉企業(yè)以銷定產(chǎn)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品產(chǎn)量，千方百計(jì)降低高價(jià)原料庫(kù)存量，提高金屬回收率和綜合利用率，完成高純陰極銅38萬(wàn)噸，最大限度地減少虧損，增強(qiáng)了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。云銅還積極利用當(dāng)前礦產(chǎn)品價(jià)格下跌之機(jī)，推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)和礦山建設(shè)，全年新增探礦權(quán)20個(gè)，新增銅、鉛鋅資源量分別達(dá)35萬(wàn)噸、3.5萬(wàn)噸。

　　“國(guó)有企業(yè)管理監(jiān)督制度真正落到實(shí)處，重大決策、項(xiàng)目、人事安排和大額度資金使用有監(jiān)控，就能遏制國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資活動(dòng)在正軌上健康運(yùn)行�！币晃皇茉L者對(duì)本刊記者說(shuō)。