四川省政府法制辦已制定《法治政府考評指標(biāo)(征求意見稿)》，準(zhǔn)備用105項指標(biāo)來衡量創(chuàng)建工作，目前正在向市(州)政府和省級各部門征求意見。四川省決定從今年起，在成都、德陽、遂寧、眉山等4個市及三臺、簡陽等兩個縣(市)政府開展創(chuàng)建法治政府示范活動，用5年左右時間打造法治政府樣板。(4月5日《成都商報》)

　　應(yīng)該說，具體到105項指標(biāo)的一些細(xì)節(jié)，不乏進步意義。比如，規(guī)定行政審批事項現(xiàn)場辦結(jié)率達到90%以上、按時辦結(jié)率達到100%，建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測和預(yù)警機制；依法及時、準(zhǔn)確、全面發(fā)布突發(fā)公共事件有關(guān)信息；政府及部門會議主要內(nèi)容應(yīng)在會議結(jié)束后24小時內(nèi)公開發(fā)布……這顯示了四川省建設(shè)法治政府的決心。

　　值得追問的是，這105項指標(biāo)，在政府自檢合格后，是否真的可以打造出一個法治政府的樣板，而且只用5年左右的時間？為了回答這個問題，就有必要弄清楚什么是現(xiàn)代意義上的“法治政府”。

　　眾所周知，建設(shè)法治政府是建設(shè)法治國家的關(guān)鍵。2004年，國務(wù)院提出用10年左右的時間，基本建成法治政府。2006年“加快建設(shè)法治政府，全面推進依法行政”被寫入《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧生活若干重大問題的決定》。不可否認(rèn)，近年來從中央到地方，各級政府都把建設(shè)法治政府當(dāng)做重要事情在抓。

　　那么，什么是法治政府？最簡單也最流行的理解是：法治政府就是政府依法治理社會，要求政府機關(guān)依法行政，要求政府行為合法化。根據(jù)這種理解，政府是法治的主體，公民和社會是法治的客體。然而，這是一種單向度的治理，即只有政府對公民與社會的治理，而沒有公民與社會對政府的治理。

　　顯而易見，這種理解并未道明現(xiàn)代意義上的“法治政府”、“法治國家”的精髓。因為真正的法治，更應(yīng)包涵“公民與社會依法治理政府”，即依法行政重在為權(quán)力劃邊界、定規(guī)則。據(jù)《人民日報》報道，從2003年起，國務(wù)院執(zhí)法任務(wù)較重的10多個部門，長期堅持深入開展執(zhí)法考評，從細(xì)節(jié)限權(quán)，使政府行為變得更“規(guī)矩”。即是這個道理。

　　在此意義上，無論是建設(shè)“法治政府”還是建設(shè)“法治國家”，同時意味著政府是法治的客體，公民和社會才是法治的主體。具體表現(xiàn)則是，公民與社會“依法治權(quán)”，通過民主政治制度與憲法法律制約政府權(quán)力。如果只有政府自我授權(quán)管理社會，改進工作方法并自我評估，最后得出“法治政府”的結(jié)論，是避重就輕的。

　　簡單說，法治社會有兩個層面的建設(shè)：首先是“公民與社會依法治理政府”，其次是“政府依法治理公民與社會”。至于政府治理公民與社會之效果如何，還是應(yīng)了溫家寶總理曾多次引用的那句話：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”溫總理也因此坦言：“最能了解政府的是群眾，最有資格評價政府的也是群眾。”

　　所以，法治政府是否名副其實，取決于公民有著怎樣的切身感受以及社會的整體性評價，而非政府自設(shè)指標(biāo)然后務(wù)求達標(biāo)。后者雖然能成就某種政績，但這并不意味著可以建成法治政府。因為建成法治政府的關(guān)鍵，更在于“公民與社會依法治理政府”的權(quán)利，是否得到不折不扣的落實。（社論）