秋石

　　一、在我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民長(zhǎng)期奮斗的重要成果，反映了全國(guó)各族人民的共同利益和共同愿望。

　　1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)逐漸淪為半殖民地半封建國(guó)家。積貧積弱、災(zāi)難深重的中國(guó)向何處去？各個(gè)階級(jí)、各個(gè)階層、各種社會(huì)勢(shì)力圍繞在中國(guó)建立什么樣的政治制度和政權(quán)組織形式，展開(kāi)了長(zhǎng)期爭(zhēng)論和激烈斗爭(zhēng)。

　　舊中國(guó)落后在什么地方？一開(kāi)始有人認(rèn)為落后在技術(shù)上，因此就有了“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)不僅令洋務(wù)運(yùn)動(dòng)破產(chǎn)，也讓許多人認(rèn)識(shí)到，與日本明治維新取得的成功相比，中國(guó)還落后在政治制度上。這樣就有了康有為、梁?jiǎn)⒊�的“百日維新”運(yùn)動(dòng)。他們?cè)噲D依靠光緒皇帝推行新政，制定憲法，建立議會(huì)。但是，“戊戌變法”既不可能得到人民大眾的理解和支持，也不能被清王朝以慈禧為代表的頑固派所接受，君主立憲制以失敗而告終，而封建專(zhuān)制制度也終于走到了歷史盡頭。

　　辛亥革命勝利后，孫中山試圖把西方的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)與中國(guó)傳統(tǒng)的考試權(quán)、監(jiān)察權(quán)結(jié)合在一起，建立資產(chǎn)階級(jí)共和制度。但是，“三權(quán)分立”制度也好，“五權(quán)分立”制度也罷，在歷史上并沒(méi)有站住腳。袁世凱不僅解散了參議院，甚至還廢除共和，復(fù)辟帝制。在隨后的十幾年間，參議院成為北洋軍閥的玩偶和道具，北洋軍閥搞偽憲鬧劇，制造的是一片混亂。

　　抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民黨政府為了欺騙人民，召開(kāi)了“國(guó)民大會(huì)”，制定了所謂“憲法”。但是，即使這樣的“憲法”，也根本沒(méi)有得到真正實(shí)施。蔣介石集團(tuán)徹底暴露了假民主、真獨(dú)裁的面目，把中國(guó)人民推入全面內(nèi)戰(zhàn)的血雨腥風(fēng)之中。

　　近代中國(guó)的政治發(fā)展道路一再見(jiàn)證，在封建專(zhuān)制制度解體過(guò)程中，君主立憲制在中國(guó)行不通；在封建專(zhuān)制制度解體之后，“三權(quán)分立”的資產(chǎn)階級(jí)共和制在中國(guó)也破了產(chǎn)，建立西方資本主義政治制度的嘗試屢遭失敗。

　　中國(guó)要建立什么樣的制度才能從根本上保證人民當(dāng)家作主？回答和解決這個(gè)歷史課題的責(zé)任，落在了中國(guó)共產(chǎn)黨人的肩上。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人遵循馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，借鑒巴黎公社和俄國(guó)十月革命的經(jīng)驗(yàn)，在帶領(lǐng)人民為推翻三座大山而浴血奮戰(zhàn)的同時(shí)，對(duì)建立新型人民政權(quán)及其組織形式進(jìn)行了長(zhǎng)期探索和實(shí)踐。早在第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)和第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨就創(chuàng)造了罷工工人代表大會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)和工農(nóng)兵代表蘇維埃。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，又建立了各階級(jí)階層代表人士參加的參議會(huì)和各族各界人民代表會(huì)議。在為實(shí)現(xiàn)人民民主而不懈奮斗的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻總結(jié)近代中國(guó)政治發(fā)展的歷程和建立新型人民民主政權(quán)的實(shí)踐，得出了一個(gè)重要的歷史性結(jié)論，這就是：新民主主義革命勝利后建立的政權(quán)，只能是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政；同這一國(guó)體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會(huì)制度。

　　二、人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、能夠保證中國(guó)人民當(dāng)家作主的政治制度。新中國(guó)成立60年特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，人民代表大會(huì)制度不斷鞏固和發(fā)展，顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。

　　1949年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨主持召開(kāi)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，大會(huì)通過(guò)的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》正式確定，人民代表大會(huì)制度為我國(guó)的政權(quán)組織形式。1954年9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》，以根本大法的形式，進(jìn)一步明確規(guī)定了我國(guó)的國(guó)體和政體。至此，與人民民主專(zhuān)政的國(guó)體性質(zhì)相適應(yīng)的人民代表大會(huì)制度，作為我國(guó)社會(huì)主義政權(quán)的組織形式得以正式確立。

　　人民代表大會(huì)制度為人民當(dāng)家作主創(chuàng)建了最好的組織形式。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家。這是我國(guó)的國(guó)體，也決定了我們國(guó)家的根本性質(zhì)。我國(guó)憲法關(guān)于“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”、“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”的規(guī)定，確立了國(guó)家制度的核心內(nèi)容和基本準(zhǔn)則，體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力的歸屬問(wèn)題。人民代表大會(huì)制度是根據(jù)一切權(quán)力屬于人民的原則，在普選基礎(chǔ)上選舉各級(jí)人大代表，組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生其他國(guó)家機(jī)關(guān)。人民代表大會(huì)制度徹底否定了中國(guó)歷史上社會(huì)政治生活中少數(shù)剝削階級(jí)對(duì)人民大眾的政治壓迫，否定了延續(xù)幾千年的少數(shù)剝削階級(jí)的特權(quán)，在中國(guó)歷史上第一次建立起人民大眾管理國(guó)家、管理社會(huì)的國(guó)家體制，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。

　　人民代表大會(huì)制度為社會(huì)主義制度奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。各級(jí)人民代表大會(huì)真正代表人民的利益，按照人民的意志制定法律法規(guī)、決定重大事項(xiàng)、選舉和任免國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員、監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作，從根本上保證人民在國(guó)家生活中的主人翁地位；依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民享有廣泛的民主、自由和人權(quán)，有利于廣泛動(dòng)員和組織人民群眾投身中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，把全國(guó)各族人民的力量凝聚起來(lái)，萬(wàn)眾一心，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地朝著國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)。

　　人民代表大會(huì)制度為國(guó)家機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)確立了規(guī)范的政權(quán)架構(gòu)。人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，堅(jiān)持民主集中制原則，集體行使職權(quán)，集體決定問(wèn)題。各級(jí)人民政府作為同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，根據(jù)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)或作出的決議依法行政，各級(jí)人民法院、人民檢察院作為司法機(jī)關(guān)，依照人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)公正司法。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，保證國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)合理分工，協(xié)調(diào)一致地工作，有利于國(guó)家統(tǒng)一有效地組織各項(xiàng)事業(yè)，集中力量辦大事，提高效率。

　　人民代表大會(huì)制度為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)提供了有力的制度保障。我們國(guó)家有23個(gè)省(包括臺(tái)灣在內(nèi))、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市，在香港、澳門(mén)還設(shè)立了兩個(gè)特別行政區(qū)。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理劃分中央和地方的職權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治，民族自治地方的國(guó)家機(jī)關(guān)行使憲法和法律賦予的一般地方國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)，并享有憲法和法律賦予的自治權(quán)。這既有利于保證國(guó)家的統(tǒng)一，又有利于發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性；既有利于實(shí)現(xiàn)民族平等，保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，又有利于促進(jìn)民族自治地方的發(fā)展，維護(hù)民族的團(tuán)結(jié)和國(guó)家的統(tǒng)一。

　　鄧小平同志曾深刻指出：“我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。”這一論斷對(duì)于我們檢驗(yàn)人民代表大會(huì)制度的功效和作用具有重要指導(dǎo)意義。新中國(guó)成立60年特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)等各方面都取得舉世矚目的成就，綜合國(guó)力極大增強(qiáng)，人民生活總體達(dá)到小康水平，人民民主不斷發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)，社會(huì)和諧穩(wěn)定，國(guó)際地位和影響顯著提高。這些都充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際的好制度，具有強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。