寧波市海曙區的做法被專家質疑是轉嫁矛盾花錢買形象

　　浙江省寧波市最近傳出新聞：海曙區城管局聘請了“城管監督員”，專門給自己的工作挑刺。但這一做法也遭到相關專家質疑，認為是轉移矛盾，政府花錢買形象，只能治標不能治本。

　　事實真相究竟如何？記者近日專程趕赴寧波海曙，一探究竟。

　　監督員受聘于物業專給城市挑毛病

　　早上8點，寧波市海曙區街頭，一位30歲左右的年輕人騎著電動車駛過。突然一個急剎車，他停在了日新街口幾袋建筑垃圾邊，拿出包里相機模樣的機器，對準垃圾，左一張右一張，聚精會神地拍起照來……

　　這名年輕人叫汪四生，半年前從安徽來到寧波打工，現在是海曙區53位“城管監督員”中的一員。

　　城市管理監督員，又叫城市管理“信息采集員”。海曙區城管局副局長金郁康告訴記者，去年8月，海曙區城管局通過公開招投標，將信息采集工作外包給亞太物業公司。政府出資170萬元，由物業公司負責招聘、組織、管理人員，負責巡邏全區，采集商家跨門、占道經營、窨井蓋破損或丟失、道路積水、綠化被破壞等城管問題。

　　每天從上午8點到晚上9點，“城管監督員”必須在工作區域內巡查，發現問題后，通過手中的“城管通”拍照、傳輸信息至城管數字平臺的指揮中心，并要在規定時間內，傳送問題解決與否的反饋信息。

　　亞太物業公司負責人姚劍峰對記者說，海曙區占地28.7平方公里，按街道被劃分成40個網格，“城管監督員”每人負責一塊區域。

　　“一旦有問題采集員沒發現，卻被市民舉報，政府撥的款就會打折扣。”姚劍峰告訴記者，城管局對他們的考核非常嚴格，比如，月湖區域的采集員一天采集的問題如果少于20個，將馬上影響績效考核；而年終發現問題量最大的采集員，將獲得一筆額外的獎勵。

　　市政有了監督員后工作不敢怠慢

　　位于東海之濱、長三角南翼的寧波，有著“東方大港”的國際美譽，是浙江省的經濟重鎮、交通樞紐。海曙區是寧波市委市政府的所在地，是寧波市的政治經濟文化中心。如此重要的地位，讓城管部門倍感壓力巨大。

　　“城區面積廣，來往人流量大，城市在建項目多，社會關系復雜、矛盾突出，如果城管部門將工作重心都放在發現問題上，誰來解決問題呢？”海曙區城管局信息采集科科長厲娜說，以前因為發現不及時、解決效率不高等問題，當地老百姓對城管的滿意度，幾年都在40%左右。

　　“以前丟失一個窨井蓋，舉報一個月沒下文；現在一個小時就解決了。”厲娜說，最近市民舉報的問題數量大幅減少。

　　遇到窨井蓋缺失報告，必須4個小時內解決；遇到道路破損，必須24小時內進行過渡處理維護，5天內修復完成……在一份有關城市管理的考核表格中，記者看到多達200余項的規定。

　　“城管信息員把信息報上來了，我們市政如果沒在規定時間內解決問題，也會被直接扣分。”區市政設施養護中心科長黃力平對記者感嘆說，“自從有了這第三只眼盯著，工作強度明顯增加，不敢怠慢啊。”

　　“新做法最大的好處是政府管事，物業管人。”金郁康對記者說，“將信息采集工作外包，引入第三方監督，一方面能更及時、主動地發現問題；另一方面，也有利于減輕城管部門負擔，將工作重心更多地放在落實問題、解決問題、服務民生上，有利于樹立城管新形象。”

　　海曙區城管局提供的數據顯示，在去年11月至今年2月四個月里，“城管監督員”共上報案件45695件，平均每天近400件。在城管局方面，除去一些不在職權范圍內的問題，按期結案率達到7成以上，最終結案率更是高達99.89%。群眾對此比較滿意。

　　專家這是轉嫁矛盾花錢買形象

　　雖然群眾的滿意度有所提升，但記者在采訪中發現，海曙區“信息采集員”的工作環境并不好。一位不愿透露姓名的信息采集員對記者訴苦說，這活得罪人，不好干。前幾天，他剛開拍占道經營攤販的照片，攤主就已經靠近要搶“城市通”了。“對方推著我的肩膀，惡狠狠地說，你多什么事！要不是正好有警察路過，我說不定會被打。”他說。

　　“挨罵、遭威脅是家常便飯。”姚劍峰說，為了保險起見，現在公司為每位采集員都購買了人身保險。在平時，也一再提醒他們要注意工作安全，盡量采取側面、背面等隱蔽方式拍攝，避免正面沖突。

　　記者問，一旦出事怎么辦？“那就只能依靠公安機關了。”姚劍峰有點無奈地笑著說。

　　“這是把吃力的工作承包出去，把討好的工作承擔下來。海曙城管的這一做法，是轉嫁矛盾，亂花納稅人的錢為自己買形象。”對海曙城管的新做法，浙江省社會科學院社會學研究所副所長楊建華表示質疑。

　　在楊建華看來，老百姓對城管形象的反感，與城管強制、暴力執法密不可分。城管部門負責的事項，解決問題的方法、機制，與社會發展不相吻合，才導致矛盾不斷出現。

　　“比如設攤經營問題，本來就不能硬處理。尤其在當前遭遇金融危機的大背景下，城管更應該以柔性、理性的方法來保護社會底層人群維持生計。”楊建華說，“但現在，海曙城管在對小攤小販的行為是否違法都尚無界定的前提下，就讓信息采集員以裁判者的身份提前介入。這樣一來，沒矛盾也會引發矛盾，信息采集員最終也會成為矛盾沖突的主體與受害者。”

　　“由采集員采集信息，執法人員執法，將城管職能分解的做法，較以往發現即處理的做法有所進步。”浙江大學光華法學院副院長夏立安教授在表達上述觀點后，也表示了他的疑慮：每位居民都有義務參與城市管理，群眾舉報本來就是城市管理的一種手段。像海曙區這樣使用財政經費聘請專職信息采集員，是否存在機構重復建設問題？其人員沒有經過培訓，是否具備一定的應對危機能力與解決問題能力？其經費支出是否合乎財政支出程序？都有待于進一步探討。

　　夏立安認為，改變城管形象，不能只靠監督。要真正解決城管問題，還需要走法制化途徑，通過制定城市管理條例，對城管管理的項目、執法方式、考評標準等作出符合社會發展的、人性化的詳細規定。只有依法行政，明確職責，才能標本兼治，從根本上解決問題。(本報記者 陳東升 本報實習生 王春芳)