梁中堂給胡耀邦同志信中寫的“晚婚加間隔”的辦法是可行的

　　解說：馮才山從上世紀七十年代到前幾年退休，一直是基層干部，從鄉團委書記到縣計生局主任，計劃生育一直是他主要的工作內容。家人形容他是老式的“毛式干部”，執行國家政策一絲不茍。

　　馮才山：反正就是政策面前人人平等，要想實現四個現代化，你是中華人民共和國公民，你是既要得到利益，但是你也要承擔你的義務，承擔你的責任，所以計劃生育是我國一項基本國策，國家就提出來，明確規定，要推行計劃生育，就是你同意的，你要實行計劃生育，你不同意的，就推著你，也得實行計劃生育。

　　解說：在翼城縣一個村子的路口，我們看到了一塊鐵皮標語，被當地人稱為“國策門”，據說上世紀八十年代，它立在縣里最繁華的地方，領導來視察時還得到了表揚。

　　馮才山：這邊寫的是“村民干部細算人均多與少”，那邊是“糊涂干部單位產量高與低”，那邊那個寫的是“國事家事計劃生育是大事”，這邊是“少生優生按照政策計劃生”。

　　解說：一個村子至少要刷六條關于計劃生育的標語，大喇叭廣播、干部入戶宣傳，這是當時翼城縣的要求。不過，“一胎化”是喊得震天，整個上世紀80年代，平均每對夫婦生育孩子的數量都沒有低于過2.2，翼城縣在管理最為嚴格的1982年到1985年，生一個孩子的育齡婦女也只有一半，并且她們并不放棄繼續生孩子。

　　馮才山：我們工作確確實實也下了很大的功夫，但是老百姓不管你咋講，他不認可你這種方法，也就是說表面上是一胎化，實際上是生了一孩的就上了環，她最終還是生了兩個孩子，它把不是永久性的節育措施。要不是有些人總結了，說那個階段是，干部沒有少費勁，人沒有少得罪，結果孩子也沒少生。

　　解說：馮才山沒有想到，1985年，全縣計生人員正費勁心力控制人口增長呢，來了一位專家，希望在這里試點“二胎制”。

　　解說：希望在翼城試點“二胎制”的專家叫梁中堂，時任山西生計劃生育委員會顧問。在1984年春天，他曾給國家領導寄了一份報告，提出允許有條件地生兩胎，也可以實現2000年人口控制在12億。

　　梁中堂：寫給胡耀邦的，后來在自然人口學界呀，計劃生育部門，他們熟悉，他否決了。但是否決了里邊還有一個概念，講這個道理，就把我那報告拿出來和中國人口情報中心的馬寅通他們一塊兒計算了一下，看看行不行。他們計算了，確實大致我講的是這種情況。所以他們又給中央，給趙紫陽寫報告，認為推行梁中堂給耀邦同志信中這種“晚婚加間隔”的辦法是可行的。這樣才引來趙紫陽、胡耀邦對這個問題的批示。

　　梁中堂的試點讓他很惶恐

　　解說：梁中堂的建議得到了高層的肯定，但是這個政策卻遲遲不見放到實踐中去，畢竟更多部門對“晚婚晚育加間隔”、允許生二胎的做法表示懷疑。梁中堂再次給中央寫報告，希望能夠申請做試點，并親自指導。

　　梁中堂：同意做試點的報告給了國家計生委，國家計生委批示“同意”以后，讓我和山西計生委的同志一起商量，當時我是山西計劃生育委員會的顧問，我們一起研究去哪里做。我當時提出了一定要是北方地區的農業縣，中國它有代表性。第二個就是人口底子相對清楚一些，這樣有利于對數據的分析。第三個就是地方自己有積極性，人家愿意做，不是被動地去做這個事。根據當時的計生委主任，他的意見，對于翼城縣它的基礎比較好，放到翼城去。

　　解說：梁中堂選中了翼城。此時，經過艱難的工作，翼城已經是“一胎化”政策紅旗縣，馮才山也剛剛從縣計生局副主任升為主任，梁中堂的試點讓他很惶恐。

　　馮才山：提升主任以后到縣城開會，去了以后說是計劃生育會，我們當時的主導思想肯定這個計劃生育是從嚴從緊，這次肯定還是下達任務，因為提前沒消息嘛，沒信息，結果一開會，副縣長一主持，梁中堂一講，我們要允許農民生兩孩，當時我這個耳朵一聽，是不是聽錯了，再確認一下，就是，他說要搞試點，要允許農民生兩胎，當時我這個作為鄉鎮級領導就有一個思想顧慮，說一胎化，從嚴從緊都控制不了了，你還要讓生兩胎，你讓生兩胎的話他很可能給你生三胎生四胎，那就沒法控制了。

　　解說：翼城縣領導在爭議之后接受了梁中堂的試點想法，1985年7月，縣委常委擴大會議通過了《翼城縣計劃生育試行規定》，核心內容是，對于農民家庭，要求女性在不早于24歲生育第一胎，30歲可以生育第二胎，嚴格限制第三胎。這一政策迅速傳遍翼城各鄉鎮。

　　馮翠玲：再說農村畢竟是農村，總是想生二胎的，有這種思想，但是不讓生，咱也沒有辦法，允許了咱就趕緊生一個。

　　曾子墨：就是想生第二個，還是說想生個兒子？

　　馮翠玲：要是說起來，肯定是想生個兒子，這生不下兒子也行，只要是兩個就行了。

　　解說：馮翠玲的第二個女兒1986年就出生了，和大女兒相差7歲。張愛萍也是在得知這一政策后，懷上了第二個孩子。

　　張愛萍：當時我婆婆說，你又是女兒，我說女兒就女兒，女兒還不要了，當時咱是鄉計生委主任，還不是沒有生下來以前，人家說，愛萍，不管是生女兒還是小子，你第一個做手術，我說不管是小子還是女兒我都是第一個做，我就是干這個以后還要做別人工作呢，我這工作做不通，我這以后“雙女戶”做的就不少了。

　　計生員對強制流產同村人都挺難過

　　解說：此前雖然是“一胎制”，但為了不激化矛盾，干部們也默許了偷偷生育第二胎的家庭，甚至還有20%的多胎家庭，試行這一政策后，翼城縣的計生要求也嚴格起來。

　　馮才山：最開始先是把好三關，晚婚晚育關，二胎間隔時間關，杜絕多胎關，怎么把呢，一個是先下達人口計劃，我算了，根據你這個村的人口數量、育齡夫婦情況，你每年每年，你哪個人應該生，誰該生，誰早生，誰遲生，有個表，有個張榜公布。大家都了如指掌，這個都很清楚。

　　車月蓮：我們以前弄這個卡片，是上環了，還是結扎了，寫得很清楚。

　　解說：在車月蓮保留的文件里，還有那時的統計表。女性23歲以后才能結婚，生育要提前領證，第一胎后上環，第二胎在27歲申報，30歲以后生完要結扎，這是“二胎制”試點后翼城縣在實際操作中的硬性規定。

　　解說：后來，婚育年齡和生育間隔都有所放寬，但是怎樣實現這些規定呢？

　　車月蓮：先是廣播，大會開，小會講，喇叭里廣播，黑板報上寫，發宣傳材料，然后逐戶逐戶和育齡婦女訂合同，我們那個家原來訂的合同還在。

　　曾子墨：訂合同，合同上是怎么寫的？

　　車月蓮：合同就是說，比如你是2002年生的一胎，你必須是按你的年齡必須在2006年你才能生二胎，合同到時候就給你發了，說你到2002年允許你生二胎，如果你在2002年以前生了，要按照計劃生育政策罰多少錢，就是這樣。

　　解說：除了宣傳以外，在那個流行“承包”的年代，南梁鎮還制定了村計生組“承包到戶”的政策。當時西賀水村1090口人，計生組承包費是1300元。在他們的負責范圍內，出現一個早婚扣掉100元，一個一胎不夠年齡的或者生育間隔不夠的也扣100元，一戶生下三胎則扣500元。當然，當事人自己罰得更重一點。

　　車月蓮：可是當時一定合同回來以后，我們把那個育齡婦女一家一家的細細一摸底，喲，光這“二孩”，九個不夠間隔的，這怎么辦？再一個是，其中有我的一個侄兒媳婦，她是“一孩”，因為她家，她父親得白血癥，害怕去世了，見不上媳婦，先把媳婦娶了，娶了以后她不夠23周歲就懷孕了，村里人說，就看她，她能把她侄兒媳婦怎么樣，她能讓流了產，咱們全部都流產，她要把她做不通，我們都不干。

　　解說：最終，車月蓮的侄兒媳婦還是做了流產。經濟懲罰同村人或者強制流產，計生員都挺難過，所以他們更加重視“預防”。所謂預防就是“上環”或做“絕育手術”。

　　車月蓮：當時也是好容易做通了一個工作，自行車把人家帶上，到咱們鄉鎮，這一路，土路，咯噔咯噔把人家帶去。

　　曾子墨：你帶去的？

　　車月蓮：帶去以后給人家進行手術，手術完了以后，然后再把人家帶回來，送到人家家里，送到家里這幾天，還得到家里經常去回訪，給人拿點東西，看看人家，再一個是安慰安慰，我那幾年，那可是的確是下工夫干呢。

　　解說：1989年，翼城縣人口出生率為21.65‰，明顯低于普遍實行“一胎化”的臨汾地區平均出生率25.88‰，和全國平均人口出生率相當。并且，根據1990年的統計，翼城縣的新生兒性別比都好于全國平均水平。