四川南充地方海事局工作人員上班時間打麻將、斗地主，被要求作出書面檢討并“罰款10元”。在所有的法律法規中，都沒有這樣輕的處罰規定。不過，法律法規設定的是寬泛的自由裁量權，責任人所在的行政部門當然樂于“依法從輕”。

　　四川南充市地方海事局工作人員上班時間在海事船上打麻將、斗地主，近日被網絡以圖文并茂的方式曝了光。海事局對此事調查處理，相關當事人被要求作出書面檢討并被罰款10元。這個10元罰款引發了更多的網絡質疑，網民稱之為“最牛處罰”。(3月28日《新京報》)

　　對行政處罰來說，這個“10元罰款”其實難稱“最牛”。“高高舉起，輕輕放下”的行政問責，在人們的有限視野里屢有可見。至少，坊間流行甚廣的行政處罰方式“罰酒三杯”，較之“10元罰款”還要“更牛”得多。“10元罰款”總歸還算輕描淡寫，“罰酒三杯”則純屬酒桌上的戲謔。處分成了玩笑，法律的莊嚴也就蹤跡皆無了。

　　當然，在現行的法律法規中找不到“罰酒三杯”這樣的行政處分形式，這只是“潛規則”。“明規則”里，約束行政違法違紀主要是《公務員法》和《行政監察法》這兩部法律，以及《行政機關公務員處分條例》這一行政法規。在具體規范處罰內容和程序的《條例》中，共設定了警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六大處罰方式。由此可見，“罰款10元”其實和“罰酒三杯”一樣，都是“山寨版行政問責方式”。

　　正是因為這樣的“潛規則”盛行，才使得有些公務員“牛”氣沖天。這不，“最牛罰款”正在網絡熱議中，“最牛公務員”又隨即而至。媒體3月29日曝光了這樣一位“牛官”：重慶市奉節縣吐祥鎮黨政辦主任雷清平在不請假的情況下，利用上班時間跑去為朋友辦生日宴。這一做法，引來當地群眾的質疑。在記者采訪他時，雷清平竟稱：不管記者是在報上、網上、中央媒體乃至于《人民日報》“曝光”也好，他作為國家公務員，“最多也就是給個處分”。

　　雷主任的話在網上雷倒了不少人，不少網民指責雷是法盲，稱之為“最牛公務員”。而我認為恰恰相反，雷主任其實很懂法，他不但懂得作為“明規則”的法，更懂得作為“潛規則”的法。

　　“明”著說，根據《條例》的規定，“曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸，造成不良影響的”，“給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分”。對這一行政違法行為，可給予的處分覆蓋了全部六種處罰方式，自由裁量權之大，令人瞠目。并且，這一條款中，何為“不良影響”，何為“情節較重”，何為“情節嚴重”都將由行政部門自行解釋。這樣的模糊其詞，大大弱化了法律法規應有的剛性和穩定，“處分條例”實則被異化成了“自律條例”。

　　“暗”著說，既然法律法規已經設定了如此寬泛的自由裁量權，責任人所在的行政部門當然樂于“依法從輕”。對行政問責中屢見不鮮的“大事化了，小事化了”，公眾除了表示異議，“有效監督”難以談起。

　　法治政府就是責任政府，依法治國的核心就是依法治官。作為“官本位”根深蒂固的國家，對撲面而來的“行政法時代”確有諸如不適，“最牛罰款”、“最牛公務員”就是例證。要化解這種尷尬，仍在推動行政法治的實現。

　　□王琳(海南大學副教授）