韓國篇

　　當(dāng)財產(chǎn)公示成為“例行公事”

　　在亞洲國家中，韓國的反腐力度及財產(chǎn)申報制度堪稱典型,其財產(chǎn)申報制度早于1981年便已出臺，由當(dāng)時的總統(tǒng)全斗煥政府制定頒布。不過頗具戲劇性的是，全斗煥最終和其后任總統(tǒng)盧泰愚都正是栽在了這部法上。而在經(jīng)歷了近30年的風(fēng)風(fēng)雨雨后，“陽光法案”如今在普通公職人員的眼里，也已如“例行公事”般成為一種自覺履行義務(wù)式的習(xí)慣。

　　韓國的腐敗是從1946年春日本人撤走之后便立即開始的。那時，美國的經(jīng)濟(jì)援助一批批運(yùn)來，那些掌握了物資分配權(quán)的官員開始毫不猶豫地大肆貪污。朝鮮戰(zhàn)爭后拍賣日本人留下的工廠，又給一大批人提供了致富的機(jī)會。不賄賂政府官員，同官場沒有密切的關(guān)系，想買到企業(yè)自然是不可能的。

　　隨著韓國以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式取得巨大成功，腐敗問題也不可避免地越發(fā)嚴(yán)重，成為韓國社會生活的一大毒瘤。雖然歷任總統(tǒng)都把反腐作為最重要的行政目標(biāo)，進(jìn)行了一次次反腐社會運(yùn)動，如樸正熙的“庶政刷新運(yùn)動”、全斗煥的“社會凈化”運(yùn)動、盧泰愚的“新秩序、新生活”運(yùn)動，但思想教育一直無法長期保持效果，腐敗現(xiàn)象繼續(xù)蔓延。

　　1981年，全斗煥政權(quán)制定了《公職人員倫理法》，首次出臺公職人員財產(chǎn)登記政策，但是當(dāng)時的執(zhí)政者深知上臺過程中的金權(quán)交易、官商勾結(jié)問題，若嚴(yán)格實施財產(chǎn)登記制度勢必引火燒身，因此沒有勇氣真正實施這一政策，而實施了非公開原則。由于不能把監(jiān)督結(jié)果公之于眾，這使“陽光法案”黯然失色，失去了它應(yīng)有的威力。

　　正是在這種政治氛圍下，整個八十年代，韓國社會風(fēng)氣形成了不以腐敗為恥反以腐敗為榮的奇怪現(xiàn)象。制度性腐敗進(jìn)一步發(fā)展，蔓延到韓國社會生活的方方面面，這一時期也成為韓國歷史上腐敗最為猖獗的時期。韓國頻頻出現(xiàn)的樓房倒塌、橋梁斷裂等建筑工程質(zhì)量事件，多是此時的建設(shè)項目。

　　1993年2月27日，金泳三上臺后第三天即公布了自己及家人的財產(chǎn)情況，這被金泳三稱為“改變歷史的名譽(yù)革命”。隨即，金泳三開始強(qiáng)力推進(jìn)最困難、最富于挑戰(zhàn)性的反腐措施———公職人員財產(chǎn)公示制和金融實名制。

　　1993年5月，韓國通過了《公職人員倫理法》修正案，進(jìn)一步為財產(chǎn)申報制度等反腐敗政策奠定了法律基礎(chǔ)。5月27日，韓國國會通過了《公職人員財產(chǎn)登記制度》，規(guī)定擔(dān)任公職者必須在一定時期內(nèi)向有關(guān)部門報告自己及配偶、子女的財產(chǎn)狀況，包括數(shù)量、來源、變動等內(nèi)容，并要做出“令人滿意”、“合理”的解釋和“證明”。同時要求自總統(tǒng)以下34000多人必須申報財產(chǎn)，1670名高官必須向社會公布財產(chǎn)。

　　1993年6月22日，金泳三向副總理李經(jīng)植指示，要盡快實施金融實名制，并說，“走漏風(fēng)聲就要交出腦袋，一定保密！”李經(jīng)植和財務(wù)部長官洪在馨隨即在連總統(tǒng)府秘書長都不知情的情況下開展工作。

　　1993年8月12日晚7時45分，金泳三根據(jù)韓國憲法第76條“總統(tǒng)緊急命令權(quán)”閃電發(fā)表了實施金融實名制的命令，從此所有個人和企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易時都必須使用實名，不得用假名、假地址。通過金融實名制，韓國政府更準(zhǔn)確地掌握了公民個人財產(chǎn)狀況，不僅可以防止偷漏稅，減少經(jīng)濟(jì)暗流，同時作為財產(chǎn)申報制度的配套措施，還可以消除行賄受賄，使財產(chǎn)公示制度真正落到實處。

　　金泳三主導(dǎo)的這場史無前例的廉政風(fēng)暴，懲治了大大小小五千多名貪贓枉法的政府官員，其中包括國會議員、法院院長、多個部門的長官、市長、空軍總長和海軍總長等一大批達(dá)官顯要。金泳三的反腐舉措受到韓國國民的廣泛歡迎，據(jù)當(dāng)年一家韓國電視臺所做的民意調(diào)查，金泳三力壓眾多演藝明星和體育明星成為“青少年最喜歡的大眾明星”。

　　此后，金泳三的繼任者金大中繼續(xù)建章立制，出臺《防止腐敗法》，擴(kuò)大了財產(chǎn)登記及公開者的范圍，加強(qiáng)了對財產(chǎn)公開的審查，增強(qiáng)了司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，設(shè)置了總統(tǒng)直接管轄的“反腐委員會”。同時金大中政府認(rèn)為，中下級官員的腐敗比高層腐敗更普遍、對社會危害更大，因此十分重視中下級公務(wù)員的腐敗問題，制定了《公職人員十項守則》，深入整頓公務(wù)員隊伍。

　　2002年，韓國全面實行“清廉指數(shù)”評價制度，根據(jù)對企業(yè)和普通市民調(diào)查的結(jié)果、專家的評價、監(jiān)察院和檢察院監(jiān)察整改情況、新聞機(jī)構(gòu)的輿論調(diào)查以及行政改革成果和業(yè)務(wù)處理效率等進(jìn)行綜合評估，每年打一次分向社會公示，并根據(jù)得分的多少決定預(yù)算分配。

　　盧武鉉上臺后，也致力于清理腐敗，主張“將根據(jù)實際情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和分析，從嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性腐敗開始清理，不僅斬斷其枝葉，還要連根拔起。”根據(jù)韓國公務(wù)員年收入明顯增加的現(xiàn)象，盧武鉉政府于2007年還出臺了加強(qiáng)對貪污腐敗公務(wù)員懲戒力度的《腐敗公務(wù)員處罰強(qiáng)化對策》，延長了對犯下收受錢財、接受宴請、挪用公款和貪污等腐敗行為的公務(wù)員的處罰刑期。

　　2008年4月24日，李明博總統(tǒng)就任前一天，韓國政府公務(wù)員倫理委員會公開了包括總統(tǒng)李明博在內(nèi)的103名政府高級官員的財產(chǎn)申報明細(xì)，政府高級官員平均資產(chǎn)達(dá)到22.8億韓元，其中李明博以354.7億韓元的資產(chǎn)高居榜首。2008年7月28日，韓國國會公職人員倫理委員會公開了新當(dāng)選的161名第18屆國會議員的財產(chǎn)申報清單，新當(dāng)選的國會議員平均財產(chǎn)為31億7300萬韓元。

　　正是逐步建立了公職人員財產(chǎn)申報制度和健全的申報機(jī)制，韓國的“陽光法案”才在打擊腐敗的過程中發(fā)揮了不可替代的重大作用。可以說，財產(chǎn)公示現(xiàn)在已經(jīng)成為韓國公職人員的“例行公事”。（本報駐首爾記者 王剛）