中新網(wǎng)3月24日電 據(jù)環(huán)境保護部網(wǎng)站消息，日前，環(huán)境保護部印發(fā)了《規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見》。《意見》指出，依法行使自由裁量權(quán)，對于防治環(huán)境污染和保障人體健康發(fā)揮著重要作用，但是，一些不當(dāng)行使或濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象，甚至由此滋生執(zhí)法腐敗，造成了不良影響，應(yīng)當(dāng)堅決糾正。

　　對此，《意見》就環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的適用范圍、處罰原則、裁量尺度和懲戒手段等方面做出規(guī)定，《意見》要求對于主觀惡意、后果嚴(yán)重、區(qū)域敏感及屢罰屢犯等四種情況須從重處理。

　　《意見》首先明確概念，指出“環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)”是指環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為時，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，酌情決定對違法行為人是否處罰、處罰種類和處罰幅度的權(quán)限。

　　對于環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)所適用的法規(guī)條款，《意見》提出多個規(guī)則，包括：

　　一、高位法優(yōu)先適用規(guī)則。環(huán)保法律(法規(guī))的效力高于同行政級別的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，省級政府制定的環(huán)保規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市政府制定的規(guī)章。

　　二、特別法優(yōu)先適用規(guī)則。同一機關(guān)制定的法律法規(guī)，如特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致，適用特別規(guī)定。

　　三、新法優(yōu)先適用規(guī)則。同一機關(guān)制定的法律法規(guī)，如新規(guī)與舊規(guī)不一致，適用新的規(guī)定。

　　四、地方法規(guī)優(yōu)先適用情形。環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章，如與環(huán)保部門規(guī)章對同一事項規(guī)定不一致，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章。

　　五、部門規(guī)章優(yōu)先適用情形。環(huán)保部門規(guī)章如與環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對同一事項規(guī)定不一致，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用環(huán)保部門規(guī)章。

　　六、部門規(guī)章沖突情形下的適用規(guī)則。環(huán)保部門規(guī)章與國務(wù)院其他部門制定的規(guī)章，如對同一事項的規(guī)定不一致，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用根據(jù)專屬職權(quán)制定的規(guī)章；兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)章，優(yōu)先于一個部門單獨制定的規(guī)章；不能確定如何適用的，應(yīng)當(dāng)按程序報請國務(wù)院裁決。

　　在環(huán)保部門執(zhí)法過程中，對具體環(huán)境違法行為決定是否給予行政處罰、確定處罰種類、裁定處罰幅度等行為，《意見》要求各執(zhí)法部門嚴(yán)格遵守以下原則：

　　一、過罰相當(dāng)。遵循公正原則，必須以事實為依據(jù)，與環(huán)境違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

　　二、嚴(yán)格程序。遵循法定程序，充分保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟權(quán)。對符合法定聽證條件的環(huán)境違法案件，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證，充分聽取當(dāng)事人意見，并集體討論決定。

　　三、重在糾正。處罰不是目的，要特別注重及時制止和糾正環(huán)境違法行為。環(huán)保部門必須首先責(zé)令違法行為人立即改正或者限期改正。責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)明確提出要求改正違法行為的具體內(nèi)容和合理期限。對責(zé)令限期改正、限期治理、限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治、停產(chǎn)整頓、停業(yè)關(guān)閉的，要切實加強后督察，確保各項整改措施執(zhí)行到位。

　　四、綜合考慮。既不得考慮不相關(guān)因素，也不得排除相關(guān)因素，要綜合、全面地考慮以下情節(jié)：

　　1、環(huán)境違法行為的具體方法或者手段；

　　2、環(huán)境違法行為危害的具體對象；

　　3、環(huán)境違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響；

　　4、改正環(huán)境違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及其效果；

　　5、環(huán)境違法行為人是初犯還是再犯；

　　6、環(huán)境違法行為人的主觀過錯程度。

　　五、量罰一致。 應(yīng)當(dāng)針對常見行為，確定一批尺度把握適當(dāng)?shù)牡湫桶咐�，作為行政處罰案件的參照標(biāo)準(zhǔn)，使同一地區(qū)、情節(jié)相當(dāng)?shù)耐�類案件，行政處罰的種類和幅度基本一致。

　　六、罰教結(jié)合。堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)。

　　就如何合理把握裁量尺度，《意見》認(rèn)為，

　　一、從重處罰

　　1、主觀惡意的，從重處罰。惡意環(huán)境違法行為，常見的有：“私設(shè)暗管”偷排的，用稀釋手段“達(dá)標(biāo)”排放的，非法排放有毒物質(zhì)的，建設(shè)項目“未批先建”、“批小建大”、“未批即建成投產(chǎn)”以及“以大化小”騙取審批的，拒絕、阻撓現(xiàn)場檢查的，為規(guī)避監(jiān)管私自改變自動監(jiān)測設(shè)備的采樣方式、采樣點的，涂改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，拒報、謊報排污申報登記事項的。

　　2、后果嚴(yán)重的，從重處罰。造成飲用水中斷的，嚴(yán)重危害人體健康的，群眾反映強烈以及造成其他嚴(yán)重后果的，從重處罰。

　　3、區(qū)域敏感的，從重處罰。為對生活飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、居住功能區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成重大不利影響的，從重處罰。

　　4、屢罰屢犯的，從重處罰。環(huán)境違法行為人被處罰后12個月內(nèi)再次實施環(huán)境違法行為的，從重處罰。

　　二、從輕處罰。主動改正或者及時中止環(huán)境違法行為的，主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，積極配合環(huán)保部門查處環(huán)境違法行為的，環(huán)境違法行為所致環(huán)境污染輕微、生態(tài)破壞程度較小或者尚未產(chǎn)生危害后果的，一般性超標(biāo)或者超總量排污的，從輕處罰。

　　三、單位個人“雙罰”制。企業(yè)事業(yè)單位實施環(huán)境違法行為的，除對該單位依法處罰外，還應(yīng)對直接責(zé)任人員，依法給予罰款等行政處罰；對其中由國家機關(guān)任命的人員，應(yīng)當(dāng)移送任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分。

　　四、按日計罰。環(huán)境違法行為處于繼續(xù)狀態(tài)的，可規(guī)定，嚴(yán)格按照違法行為持續(xù)的時間或者拒不改正違法行為的時間，按日累加計算罰款額度。

　　五、從一重處罰。同一環(huán)境違法行為，同時違反具有包容關(guān)系的多個法條的，應(yīng)當(dāng)從一重處罰，對于違法行為觸犯的多個相關(guān)法條，應(yīng)當(dāng)選擇其中處罰較重的一個法條，定性并量罰。

　　六、多個行為分別處罰。一個單位的多個環(huán)境違法行為，雖然彼此存在一定聯(lián)系，但各自構(gòu)成獨立違法行為的，應(yīng)當(dāng)對每個違法行為同時、分別依法給予相應(yīng)處罰。

　　《意見》最后要求，各執(zhí)法部門要綜合運用懲戒手段，包括：

　　一、環(huán)境行政處罰與經(jīng)濟政策約束相結(jié)合。對嚴(yán)重污染環(huán)境的違法企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時通報中國人民銀行和銀行業(yè)、證券業(yè)監(jiān)管機構(gòu)及商業(yè)銀行，為信貸機構(gòu)實施限貸、停貸措施和證監(jiān)機構(gòu)不予核準(zhǔn)上市和再融資提供信息支持。

　　二、環(huán)境行政處罰與社會監(jiān)督相結(jié)合。應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等方式，公布環(huán)境行政處罰的權(quán)限、種類、依據(jù)，并公開社會責(zé)任意識淡薄、環(huán)境公德缺失、環(huán)保守法記錄不良、環(huán)境守法表現(xiàn)惡劣并受到處罰的企業(yè)名稱和相關(guān)《處罰決定書》，充分發(fā)揮公眾和社會輿論的監(jiān)督作用。

　　對嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)，還可報告有關(guān)機關(guān)，通報有關(guān)團體及行業(yè)協(xié)會，撤銷違法企業(yè)及其責(zé)任人的有關(guān)榮譽稱號。

　　三、環(huán)境行政處罰與部門聯(lián)動相結(jié)合。對未依法辦理環(huán)評審批、未通過“三同時”驗收，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動等違法行為，查處后，應(yīng)按照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，移送工商部門查處；對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理法律法規(guī)的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)移送規(guī)劃、土地管理部門依法限期拆除、恢復(fù)土地原狀。

　　四、環(huán)境行政處罰與治安管理處罰相結(jié)合。在查處環(huán)境違法行為過程中，阻礙環(huán)保部門監(jiān)督檢查、違法排放或者傾倒危險物質(zhì)等行為，涉嫌構(gòu)成違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)移送公安機關(guān)依照《治安管理處罰法》予以治安管理處罰。

　　五、環(huán)境行政處罰與刑事案件移送相結(jié)合。在查處環(huán)境違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為人涉嫌重大環(huán)境污染事故等犯罪，依法應(yīng)予追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)移送公安機關(guān)。

　　六、環(huán)境行政處罰與支持民事訴訟相結(jié)合。對環(huán)境污染引起的損害賠償糾紛，當(dāng)事人委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托。當(dāng)事人要求提供環(huán)境行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟和實施行政強制措施等執(zhí)法情況的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依法提供相關(guān)環(huán)境信息。