問：怎樣加強“三農”工作？

　　擴大內需的重點在農村，任何時候都不能放松和忽視農業問題，“三農”工作仍是全部工作的重中之重。圍繞農業穩定發展和農民持續增收問題，《報告》提出今年要重點抓好五件事：一是穩定發展糧食生產。推進全國新增千億斤糧食生產能力建設。無糧不穩，有糧不慌。糧食安全絕不可掉以輕心。二是以市場需求為導向調整農業結構。支持重要緊缺農產品生產，加快實施新一輪優勢農產品區域布局規劃。三是加強農業基礎設施和農村民生工程建設。要利用這一輪擴大內需的有利時機，實行田、水、路、林綜合治理，加快水利、交通、電網、通信和社會事業等基礎建設，力爭在幾年內使農村基礎設施得到較大改觀。四是多渠道促進農民就業增收。五是進一步加大扶貧開發力度。今年將實行新的扶貧標準，擴大扶貧對象范圍。《報告》提出，全面加強“三農”工作要采取五大措施：一要大幅度增加農業農村投入。大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目投入，取消縣及縣以下相關資金配套。二要較大幅度提高糧食最低收購價，保持農產品價格合理水平，適時啟動主要農產品臨時收儲政策。三要進一步增加農業補貼。繼續增加糧食直補，加大良種補貼力度，實現水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼范圍。農機具購置補貼覆蓋到全國所有農牧業縣，及時增加農資綜合補貼，實施油茶良種補貼。四要加快新型農業社會化服務體系建設。加大農業科技投入，健全基層農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。五要穩定完善農村基本經營制度，不斷深化農村改革。只要各級黨委和政府認真把中央的一系列強農惠農政策落到實處，充分調動和發揮廣大農民的積極性，真抓實干，繼續加強和鞏固農業的基礎地位，“三農”工作就一定能邁上新臺階。

　　問：在調結構和上水平方面將采取哪些舉措？

　　加快轉變發展方式，大力推進經濟結構戰略性調整。這是增強國民經濟素質、產業競爭力和可持續發展能力的必由之路，也是有效應對當前經濟困難的緊迫任務。目前世界經濟進入新一輪調整期，我國經濟增長速度放緩，市場機制對結構調整的推動力顯著增強。今年要抓住機遇，圍繞保增長、促升級，重點抓好產業結構調整。主要是五個方面：一是全面實施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現代物流等重點產業調整和振興規劃。關鍵是抓落實。二是大力推進企業組織結構調整和兼并重組，支持優勢企業并購落后企業和困難企業，鼓勵強強聯合和上下游一體化經營。三是采取更加有力的措施扶持中小企業發展。在當前形勢下扶持中小企業健康發展，對于促進經濟增長、增加財政收入、擴大城鄉就業、維護社會穩定，具有特殊重要的意義。要抓緊落實金融支持政策，健全擔保體系，繼續實行鼓勵中小企業科技創新、技術改造、增加就業的稅收優惠政策。四是積極支持企業加快技術改造，建設創新型企業。五是加快發展服務業。促進金融保險、現代物流、信息咨詢、軟件和創意產業發展。在自主創新方面，要把產業升級、技術改造和提高自主創新能力緊密結合起來。加快實施國家中長期科技發展規劃綱要特別是16個科技重大專項。深化科技體制改革，做強做大裝備制造業，支持和推進新能源、生物、醫藥、第三代移動通信、三網融合、節能環保等技術研發和產業化，積極引進海外高層次人才和智力。在節能減排和生態環保方面，《報告》強調，今年是全面完成“十一五”節能減排目標的關鍵之年。各地在促進經濟增長過程中，絕不能放松節能減排的標準和要求。要突出抓好工業、交通、建筑三大領域節能，繼續推進十大重點節能工程建設，大力發展節能節地節水、環保產業和循環經濟，加快發展核電、風電、太陽能發電等清潔能源。嚴格執行節能減排指標體系、考核體系和監測體系。深入開展全民節能減排行動。繼續強化重點流域、區域污染防治，實施重點生態建設工程。實施應對氣候變化國家方案。在產品質量和安全生產方面，《報告》提出，今年要在全國開展整頓和規范市場秩序專項行動以及“質量和安全年”活動，進一步強化重點行業安全生產監管，深入開展食品藥品安全專項整治，實行嚴格的市場準入制度和產品質量追溯制度、召回制度。牢固樹立安全發展理念，把人的生命安全放在至高無上的地位；始終堅持質量第一意識，全面提高各行各業產品質量；嚴格實行行政問責制度，促進各級領導干部和管理人員認真履行職責。堅決克服一些干部中存在的作風漂浮、管理松馳、工作不扎實的問題，堅決糾正安全生產中有法不依、執法不嚴、監管不力、責任不落實等突出問題。在區域發展方面，要繼續實施西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發展的區域發展總體戰略。鼓勵各地區從本地實際出發，充分發揮自身優勢，在應對外部危機中闖出發展新路。

　　問：怎樣通過深化改革開放，完善有利于科學發展的體制機制？

　　改革開放已經走過30年的光輝歷程，多年的實踐證明，改革開放是推動我國經濟社會發展的不竭動力。《報告》強調，堅持用改革的辦法破解發展難題，在擴大開放中贏得更多的發展機遇。在改革方面，一是推進資源性產品價格改革，包括電價、水價改革，加快建立健全礦產資源有償使用制度和生態補償機制。二是推進財稅體制改革，全面實施增值稅轉型改革，統一內外資企業城建稅和教育費附加制度。研究推進房地產稅制改革。深化預算制度改革，完善財政轉移支付制度，推進省直管縣財政管理方式改革。三是推進金融體制改革，繼續深化國有金融機構改革，穩步發展多種所有制中小金融企業和新型農村金融機構，積極引導民間融資健康發展。繼續推進資本市場改革，維護股票市場穩定。四是推進國有企業改革和支持非公有制經濟發展。深化國有大型企業公司制、股份制改革，加快鐵路、電力、鹽業等行業改革。五是推進地方政府機構改革。穩步推進事業單位改革。地方機構改革中要科學合理地確定職能、機構和編制，積極探索大部門體制，著力解決職能錯位、職責交叉和權責脫節等突出問題。我國改革任務還很艱巨，問題錯綜復雜。各地區、各部門要進一步解放思想，加強對改革的綜合指導、統籌協調和組織領導，鼓勵探索和創新，積極穩妥地推進綜合配套改革試驗，充分發揮中央和地方兩個積極性，尊重人民群眾的首創精神，形成全社會共同推進改革的新局面。在對外開放方面，《報告》明確提出，要努力保持對外貿易穩定增長。這是保增長、保就業的現實需要，也是調結構、增效益的基本條件。我們強調擴大內需，絕不能放松出口。要鞏固傳統出口市場，大力開拓新興市場，進一步擴大先進技術裝備、關鍵零部件、重要能源資源和原材料進口，積極推進多哈回合談判，加快實施自由貿易區戰略。推動利用外資和對外投資協調發展，穩定利用外資規模，支持各類有條件企業對外投資和開展跨國并購，積極推進境外經貿合作區建設，發展境外資源合作開發、工程承包和勞務合作。面對嚴峻復雜的國際形勢，我們只有堅持把發揮自身優勢與利用外部條件結合起來，把防止進出口大起大落與調整優化進出口結構結合起來，把拓展對外開放廣度和深度與切實維護國家經濟安全結合起來，才能全面做好對外開放工作。

　　問：怎樣大力發展以保障和改善民生為主的社會事業？

　　越是困難的時候，越要關注民生。《報告》明確提出，今年要集中力量辦一些經濟社會發展急需、人民群眾熱切期盼的大事實事，讓人民群眾得到更多實惠。一是千方百計擴大就業。今年就業問題十分嚴峻。城鎮新增勞動力進一步增加，其中高校畢業生就有610萬人，是近年來的最高值；城鎮登記失業人員現有800多萬人，預計還會增加；部分企業經營困難，對在崗員工特別是農民工造成很大沖擊；復員轉業軍人安置就業難度加大。必須充分認識做好就業工作的重要性，把就業工作擺在突出重要的位置，完善和落實促進就業和各項政策，促進高校畢業生多渠道就業，包括到基層就業、自主創業等，鼓勵企業吸納高校畢業生就業；廣開農民工就業門路和穩定現有就業崗位，加強有組織的勞務輸出，引導農民工有序流動；幫助城鎮就業困難人員、零就業家庭和災區勞動力就業；大力支持自主創業、自謀職業；進一步改善對就業的公共服務。二是加快完善社會保障體系。社會保障是改善民生的重要基礎，是關系國家長治久安的大事。擴大內需特別是消費需求，也需要加快健全社保體系。現在我國居民儲蓄率比較高，但老百姓有錢不敢花，一個重要原因就是社保體系不健全，影響人們的消費預期。《報告》提出，要繼續推進基本養老保險、失業保險等各項制度建設，推進新型農村社會養老保險試點。進一步擴大社會保障覆蓋范圍，重點做好非公有制經濟從業人員、農民工、被征地農民、靈活就業人員和自由職業者參保工作。提高社會保障待遇，今明兩年繼續提高企業退休人員基本養老金，人均每年增長10%左右。提高失業保險、城鄉低保、優撫對象等保障標準。三是堅持優先發展教育事業。這是我們必須長期堅持的治國方略。近年來，上學難、上學貴的問題在一定程度上得到緩解，無論是在投入上、政策上還是各級政府的工作力度上，教育已經成為我國社會事業發展的一大亮點。《報告》提出，今年要研究制定國家中長期教育改革和發展規劃綱要，同時重點做好幾個方面工作。要繼續促進教育公平，落實好城鎮免費義務教育政策，進一步完善國家助學制度。加快優化教育結構，大力發展職業教育特別是農村中等職業教育，繼續提高高等教育質量。對義務教育階段教師實行績效工資制度，提高中小學教師待遇標準。全面推進素質教育。加強校園安全工作，啟動實施全國中小學校舍安全工程。四是推進醫藥衛生事業改革發展。醫藥衛生改革，涉及千家萬戶乃至每個人的切身利益，社會普遍關注。《報告》明確回答了人民群眾關注的這一熱點問題。強調改革要堅持公共醫療衛生的公益性質，充分調動廣大醫護人員的積極性，爭取用三年時間基本建成覆蓋全國城鄉的基本醫療衛生制度，初步實現人人享有基本醫療衛生服務。今年的工作重點是五項：加快推進基本醫療保障制度建設；初步建立國家基本藥物目錄；健全基層醫療衛生服務體系；促進基本公共衛生服務逐步均等化；推進公立醫院試點改革。醫藥衛生體制改革涉及面廣，各地情況差別很大，要鼓勵地方因地制宜進行探索創新，同時要加強組織領導和協調，注意總結和積累經驗，不斷把改革推向深入。在人口和計劃生育工作方面，今年開始在全國農村實行住院分娩補助政策，提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準。五是發展和繁榮文化事業。《報告》指出，這不僅可以擴大消費，還可以豐富人們的精神生活。強調要大力發展公益性文化事業，加快完善公共文化服務體系，進一步加快文化產業發展，推進公益性文化事業單位管理體制、運行機制改革和經營性文化單位轉企改制。六是加強民主法制建設。積極穩妥地推進政治體制改革、完善基層民主管理制度、加強政府法制工作。七是維護社會和諧安定。《報告》提出，要特別重視維護群眾合法權益。深入開展平安創建活動。總之，我們必須按照建設社會主義和諧社會的要求，把解決群眾最關心最直接最現實的利益問題擺到最重要的位置，扎扎實實為人民辦一些實事，這樣才能得到群眾的衷心擁護。

　　問：如何加快推進政府自身建設，提高駕馭經濟社會發展全局的能力？

　　加快政府自身建設，是新形勢新任務的迫切需要，是全面履行政府職責、做好政府各項工作的重要保證。《報告》把政府自身建設存在的問題和2009年的工作部署放在一起。強調必須緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定這個大局，加強政府自身建設。一要堅持依法行政。規范政府行為，深入貫徹行政許可法，繼續推進行政審批制度改革，全面正確履行政府職能。二要實行民主科學決策。各項決策都要做到程序依法規范、過程民主公開、結果科學公正。推進政務公開，進一步加強對政府的監督。三要切實轉變工作作風。領導干部要深入調查研究，及時發現問題、解決問題，政府工作人員要始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，和廣大人民群眾一道知難而進，開拓進取，艱苦奮斗，共克時艱。四要加強廉政建設和反腐敗工作。以規范制度和制約權力為核心，從源頭上防治腐敗；堅決查處腐敗案件，依法懲處腐敗分子。只要把這些要求落到實處，我們就能切實推動為民、務實、廉潔、高效的政府建設，真正成為讓人民滿意、放心的政府。

　　《報告》還對民族宗教、國防和軍隊建設、港澳臺工作和外交工作進行了明確部署，都必須在工作中全面貫徹落實。

　　沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春。回首過去，我們為取得的成就感到光榮和自豪，展望未來，我們為祖國美好的前景充滿信心和力量。中央對今年各項工作的大政方針已經確定，我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，同心同德，迎難而上，勵精圖治，勤勉工作，努力推動經濟社會又好又快發展，以優異成績向新中國成立60周年獻禮。