燃油稅開征都已快3個月了，四川的二級公路要什么時候才能免費哦？”昨日，打進本報熱線的龔小姐說，由于工作關系，她經(jīng)常都會駕車走大雙路，但她遲遲沒有等到這條二級路免費的消息。

　　“二級公路何時免費，我們也在等安排。”市交委有關負責人稱，去年11月，在燃油稅即將實施的消息傳出后，成都就提交了包括取消收費公路后的債務、需要安置人員的情況等在內(nèi)的初步方案。據(jù)透露，方案中列入免費清單的11條公路包括唐巴路、成環(huán)路、廣樂路(成都段)、川西旅游環(huán)線(成都段)、天臺山旅游環(huán)線、成仁路、大雙路、彭白路、漢彭什路、溫郫彭公路等。而目前，這11條道路都在等待免費的最終安排。

　　據(jù)了解，交通運輸部把西部地區(qū)制定取消二級公路收費實施步驟的權限交給了省政府，而現(xiàn)在四川可以明確的只是“今年將試點逐步取消”。有關人士解釋說，條件成熟有兩個標準，一是經(jīng)濟條件較好，財政拿得出錢“買單”，二是自身愿意先行先試。

　　記者調(diào)查：二級公路免單難在哪里？

　　根據(jù)此前公布的燃油稅政策，實行燃油稅后，養(yǎng)路費將不再征收，政府還貸的二級路也將逐步免費。但四川目前為止沒有一條因燃油稅征收而取消收費的二級路。免費的過程進展得似乎并不順利。二級公路免單難，源于目前尚有的幾個難題。政府還貸二級公路取消收費后，巨額債務如何化解？以后，新建二級路的資金哪里來？已有二級路的養(yǎng)護資金又從哪里來？

　　難題1：債務難償

　　彭州二級公路負債2.5億

　　成都目前政府還貸二級路的債務情況如何，其實，僅彭州現(xiàn)存的4條收費公路負債2.5億元就可從中窺見一斑！

　　成都彭白公路有限責任公司和彭州市正通道橋建設有限責任公司分別負責彭白路及漢彭什、溫郫彭、川西旅游環(huán)線的彭州段。而目前只有彭白路、漢彭什路和溫郫彭路在收費。由于地震造成的橋梁損壞，川西旅游環(huán)線彭州境內(nèi)的收費站已停止收費。

　　彭白公司總經(jīng)理謝家寧和正通公司總經(jīng)理歐陽偉說，就算沒有燃油稅，這些二級路項目收費年限也不長了：彭白路截止2010年2月，漢彭什公路到2010年4月，距今最遠的川西旅游環(huán)線到2012年10月也將停止收費，但這些道路目前還欠著銀行2億多債務。

　　“彭白路效益最好，就是在成都全市的二級路里面都是最好的。”謝家寧介紹，由于彭白路是彭州礦產(chǎn)資源以及到丹景山、銀廠溝的惟一通道，車流量一直比較大，每年可征收通行費1400萬元左右(含現(xiàn)在的政府統(tǒng)繳部分)。而當時改建彭白路的資金是1億多元，理論上可償還債務，但由于超載超限貨車多，路面破損嚴重，且該公路沿湔江走向，水毀嚴重，造成每年養(yǎng)護費用非常高。截至目前，這條路的債務還有3000多萬元，到期前最多再征收1000萬元左右，債務是肯定還不清的。而漢彭什路目前債務有7000多萬元，川西旅游環(huán)線、溫郫彭路各有好幾千萬的債務。“這樣的債務，到最后都成為銀行的負擔。”歐陽偉說，據(jù)他所知，成都所有的二級公路都沒有贏利的情況，即便沒有燃油稅，債務問題也會存在。不過，彭州市透露，目前政府正出面和銀行協(xié)商，主動提出把債務人由這兩個公司變?yōu)檎�府，由政府統(tǒng)一化解。

　　難題2：新路難建

　　取消收費權 銀行貸款難

　　沒有養(yǎng)路費、不收通行費，可新路還得修、舊路還得養(yǎng)。“如果找不到新的融資方法，我也不知道明天怎么辦。”彭州市交通局局長易傳斌說，燃油稅的實施相當于緊縮了過去的融資平臺，以前可以用收費權去向銀行融資，然后慢慢還貸，現(xiàn)在沒有百分百的資金，路就沒法開工。同時，作為普通公路建設主體的縣級政府來說，建設壓力還在不斷增加。

　　難題3：養(yǎng)護缺錢

　　僅剩財政撥款 難保道路平緩

　　不僅僅是新建公路，已有公路的養(yǎng)護也成問題。過去養(yǎng)護資金主要有三個渠道：一是過路費中的一部分返還，二是車輛繳納的養(yǎng)路費，三是財政投入。而如果取消過路費，就只剩財政一條路。

　　新聞背景

　　全國5省已先行試點

　　政府還貸二級公路，指縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或向企業(yè)、個人有償集資建設的二級公路。根據(jù)國家發(fā)改委、交通運輸部、財政部部署，今年第一批取消政府還貸二級公路收費的有15個省份，山東、江蘇、安徽、江西和福建五省作為首批試點省份，在2月底前取消收費。(新華社)

　　探索之路

　　劃地擔保 崇州找到投資伙伴

　　崇州市交通局相關負責人介紹，崇州市也面臨類似問題。地震后，各項交通建設項目都在加快進度，但災后重建需要的資金非常巨大，不可能完全滿足交通建設，現(xiàn)在又面臨二級公路免費，資金問題更加凸顯。

　　為解決資金難題，崇州交通探索了一種“半BT”的融資模式。在建設招標前多了一個招商環(huán)節(jié)。“缺多少錢，就招一個出這部分錢的投資者，和政府共同出資建設。”當然，投資都是講回報的，在招商協(xié)議中，將約定投資者的合理利潤。“政府會在約定時間內(nèi)，將投資者的投資和利潤還給投資者，而他們也只是參與投資，不參與建設和管理。”為保證投資者信心，政府將鎖定一個地塊作為保證，政府到期不能償還，就將從這個鎖定地塊的收益中拿出相應金額。目前，崇州已在這種創(chuàng)新模式中找到了華懷路改擴建、川西旅游環(huán)線崇州段改擴建兩個項目的建設資金。

　　四川積極探索融資對策

　　省交通廳表示，在省政府正式確定取消政府還貸二級公路收費前，將積極探索融資對策，爭取新改建二級公路納入財政預算安排，并積極探索成立政府性投資公司融資、發(fā)行財政債券融資、財政貼息貸款、通過BT方式建設等地方公路建設融資渠道。同時，積極推進公路養(yǎng)護預算管理體制改革，優(yōu)化費用支出結構，確保養(yǎng)護投入有所增長。(成都商報 記者 趙素冰)