國務院批復：提出中關村新的目標和定位

　　中關村突破：將進行股權和分紅權激勵改革試點

　　全局性意義：歷史經驗表明，經濟危機孕育著新技術突破

　　今天上午北京市召開中關村建設國家自主創新示范區動員大會，根據國務院批復，中關村將建設首個國家自主創新示范區。今后，中關村將開展股權激勵試點、深化科技金融改革創新試點、支持新型產業組織參與國家重大科技項目等試點工作，使其成為具有全球影響力的科技創新中心。

　　政策要點 國家自主創新示范區做什么

　　(一)開展股權激勵試點。在中關村科技園區范圍內的高等院校、科研院所中，開展職務科技成果、股權和分紅權激勵的試點。在中關村科技園區范圍內的院所轉制企業以及國有高新技術企業中進行股權和分紅權激勵改革，對作出突出貢獻的科技人員和經營管理人員實施期權、技術入股、股權獎勵、分紅權等多種形式的激勵。由財政部、科技部會同有關部門制訂具體實施辦法。

　　(二)深化科技金融改革創新試點。完善中關村科技園區范圍內非上市公司進入證券公司待辦股份轉讓系統的相關制度，逐步建立和完善各層次市場間的轉板制度，建立具有有機聯系的多層次資本市場體系。在中關村科技園區范圍內注冊登記的產業投資基金或股權投資基金，適用國家關于股權投資基金先行先試政策。建立科技型中小企業貸款風險補償基金，完善科技型企業融資擔保機制，鼓勵銀行加大對科技型中小企業的信貸支持，建立適合科技型中小企業特點，專家參與的風險評估、授信盡職和獎懲制度，開展知識產權等無形資產質押貸款的試點。

　　(三)國家科技重大專項項目(課題)經費中按規定核定間接費用。中關村科技園區范圍內承擔國家科技重大專項項目(課題)的高等院校、科研院所、企業等單位，可以按照有關規定，在國家科技重大專項項目(課題)經費中核定一定比例的間接費用，主要用于項目(課題)承擔單位組織實施項目(課題)過程中發生的管理、協調和監督費用，以及其他無法在直接費用中列支的相關費用。

　　(四)支持新型產業組織參與國家重大科技項目。在電子信息、生物醫藥、航空航天、新材料、清潔能源、現代農業、先進制造、節能減排等重點領域，支持中關村科技園區的產業技術創新戰略聯盟等新型產業組織和民營科技企業參與國家科技重大專項、科技基礎設施建設以及有關科技計劃項目。由科技部會同有關部門制訂具體辦法。

　　(五)實施支持創新企業的稅收政策。由財政部、稅務總局研究支持中關村科技園區建設國家自主創新示范區的稅收政策。

　　(六)組織編制發展規劃。由發展改革委、科技部、財政部及其他有關部門，會同北京市政府，研究制訂到2020年的中關村科技園區發展規劃。

　　政策亮點 進行股權和分紅權激勵改革

　　記者了解到，根據國務院的批復，今后在中關村園區范圍內的高等院校、科研院所中，將開展職務科技成果股權和分紅權激勵的試點。

　　“第一條政策就是開展股權激勵試點，這無疑是個重大突破，將在中關村吸引、聚集更多優秀的創新人才，產生和轉化更多有價值的科技成果。而列支人員費，又是激勵人才的重要措施，對更好地完成科研任務提供了保障。”中科院高技術研發局副局長肖云漢上午表示。

　　關于激勵試點，將由財政部、科技部會同有關部門制訂具體實施辦法。與會的不少企業或院所代表都表示，希望能盡快制定具體實施細則，使這些政策具有操作性和連續性，推動院所科技成果的轉移轉化。記者了解到，目前清華大學、中科院、聯想、中星微等機構都表示愿意成為第一批試點單位。

　　國家自主創新示范區意味著什么

　　首先，批復是中央適應形勢要求，以自主創新提升經濟結構，提高克服金融危機影響的能力，實現經濟平穩較快發展的需要。批復有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。歷史經驗表明，在經濟危機時期往往孕育著新的技術的突破。北京要緊緊圍繞著提高自主創新能力，充分發揮中關村的科技智力優勢，掌握更多的自主知識產權，依靠自主創新戰勝國際金融危機，轉危為機。

　　第二，批復是國務院經過慎重研究決定的事關全局的重大戰略決策。把中關村建成國家自主創新示范區對于建設人文北京、科技北京、綠色北京具有重大意義。

　　第三，國務院批復是深化改革開放、以體制機制的創新來消除影響自主創新的制約因素的重要舉措。關于開展股權激勵改革的決定強化了激勵機制，將進一步調動高等院校、科研院所、國有的高新技術企業的工作人員和經營管理人員產業化的積極性，有利于盡快地提高自主創新的能力。批復中提出了關于金融、財政稅收等政策措施，有利于在中關村大面積推動自主創新的平臺，使更多的科技創新成果得到有效的、快速的轉化，使更多自主創新的企業能夠得到更好、更快的發展。

　　萬鋼：每一次金融危機常伴隨科技革命

　　全國政協副主席、科技部部長萬鋼指出，在金融危機的背景下，重振全球經濟的根本解決之道仍在于技術創新的重大突破，通過催生一系列新興產業，創造新的市場需求，培養新的經濟增長點，引領社會經濟向新的方向發展。金融危機恰恰給世界科技與經濟發展提供了新的重大機遇。歷史經驗表明，每一次金融危機常常伴隨著科技革命，而每一次科技革命又成為新一輪經濟增長和繁榮的重要引擎。

　　郭金龍任領導小組組長

　　市委、市政府決定調整現有建設中關村科技園區領導小組，并更名為“中關村國家自主創新示范區領導小組”。昨天上午，領導小組召開第一次會議，市委副書記、市長、領導小組組長郭金龍主持會議并講話。

　　郭金龍在講話中說，中關村科技園區建設國家自主創新示范區，將為建設人文北京、科技北京、綠色北京提供強大的支撐力量。要按照國務院批復中提出的目標定位和具體要求，首先抓好編制發展規劃和修訂地方性法規的工作，大力推進一批先行先試的機制體制創新試點。各部門、各區縣要落實好保增長、保民生、保穩定的一攬子政策措施，堅決扭轉經濟下滑的趨勢。

　　背景 最大區域創新體系

　　去年中關村高新技術產業總收入突破1萬億元大關，經過20年發展，中關村已形成中國規模最大、實力最強、結構最完善的區域創新體系。

　　20年里，中關村的高新技術企業從500余家發展到超過2萬家，總收入從14億元到超過10000億元，年均增長速度超過了40%，上繳稅收從5000萬元發展到500億元。

　　前瞻 又一次飛躍

　　上世紀80年代初，“中關村電子一條街”。

　　1988年，經國務院批準成為我國第一家高科技園區，中國有了自己的硅谷。

　　1999年6月，國務院正式批復北京市政府和科學技術部“關于實施科教興國戰略，加快建設中關村科技園區的請示”，原則同意請示中關于加快建設中關村科技園區的意見和發展規劃。中關村進入一區多園發展新階段。

　　2009年3月，中關村再更名“中關村國家自主創新示范區”。(邵澤慧)