房地產審批一舉砍掉140枚公章

　　3月3日至13日，全國“兩會”在北京隆重舉行，無疑成為公眾關注的“第一焦點”。而就在此期間，距離“兩會”會場不遠的河北省，一場撼人心魄、遍及全省的“風暴”———干部作風建設風暴同樣引人矚目。

　　3月1日，河北省邯鄲縣11名政府機關工作人員因工作時間喝酒、在辦公室玩電子游戲、用QQ傳照片，4人被黨內警告，3人被行政警告，1人被通報批評、停職檢查，3人被辭退。

　　此前，在河北省石家莊市，市建設局黨組成員、市建筑市場管理中心主任王榮芝因上班時間與該局辦公室主任等5名中層干部聚賭，被該市行政效能舉報中心工作人員當場查獲，王榮芝被撤銷市建設局黨組成員、市建筑市場管理中心主任職務，5名中層干部被行政撤職、黨內嚴重警告，對此聚賭事件負有領導責任的市建設局“一把手”王瑞生，被免去黨組書記、局長職務。

　　多名干部被處理令河北“官場”為之震動、官風為之整肅。

　　省委書記痛斥不作為亂作為

　　2月13日，河北省委、省政府召開全省“干部作風建設年”活動動員大會。河北省委書記張云川在會上以房地產項目審批為例，直指審批難的“病因”———行政審批過多過濫、關卡重重。

　　張云川指出，據有關部門調查，在河北省辦理一個房地產項目手續，要蓋166枚公章、涉及94項收費。整個手續歷時一年多甚至兩三年，而同樣的事項在有的省不超過10天！

　　張云川痛斥：行政審批過多過濫、辦事效能低、服務差，已經到了難以容忍的程度。讓人不可思議的是，有些地方濫設收費項目，甚至在公共場所節日擺花、樹木打藥、垃圾站建設等，都讓企業硬性交費。尤其是一些重要部門和關鍵崗位的少數公務員，依仗職權吃拿卡要，可謂“一夫當關、萬夫莫開”！

　　這次動員大會，成為河北全省干部作風建設“風暴”的發端。

　　記者注意到，項目審批難不過是政府職能部門作風積弊之“冰山一角”，隨著動員會后廣泛討論和自查，諸多問題浮出水面：

　　有的干部宗旨意識、責任感缺失，出了問題能掖就掖，可瞞則瞞，得拖便拖，以致釀成重大事件，無法收拾；有的干部工作得過且過，惰性十足，見不到明顯成效；有的干部無視工作紀律，竟然在上班時間擅離職守、打牌賭博、上網玩游戲、炒股等。而種種問題歸結到一起，其核心就是不依法依規辦事，不作為、亂作為。

　　依據《中華人民共和國公務員法》，干部“不作為”便是不依法履職，“亂作為”便是不依法行政，都是對人民群眾的根本利益和國家法律至高權威的背叛和踐踏。這不僅損壞了政府部門的形象，影響到地方的經濟發展，甚至影響到社會和諧穩定。

　　“有相當一部分信訪案件都是由于基層干部對群眾反映的問題沒有認真解決，推諉、拖延造成的，不給錢不辦事，給了錢亂辦事，在有些地方確實存在。”一位縣委書記坦言。

　　據河北省信訪局一份統計資料顯示，在2008年全省500多批次赴省集體上訪中，因干部作風問題引發的近200批，占到了總量的近40%。

　　因而，向不作為、亂作為“開刀”，絕非一時心血來潮。用河北省紀委一位官員的話來說，轉變干部作風既是振興河北、推進各項事業又好又快發展的當務之急，又是踐行科學發展觀、復歸執政為民理念的客觀要求，這也是河北省將2009年確定為“干部作風建設年”的初衷。

　　“干部作風建設風暴”吹來清新之風

　　“干部作風建設風暴”讓河北各級政府官員迅速行動起來，一些被廣為詬病的陳規被打破，取而代之的是一系列惠民、便民之舉。

　　2月23日，就在動員會10天之后，河北省委、省政府下發了4個關于房地產業發展的重要文件，涉及房地產開發的166枚公章被取消140枚，只保留26枚；147項行政審批、備案辦理事項，取消119項，保留28項；54個收費項目，停收、取消23項，保留22項，另9項改為市場調節價。

　　同日，河北省公安廳也推出涉及治安、戶政、交管、消防、邊防等10項服務發展、便民利民措施，并將落實情況納入綜合考評。

　　石家莊市更雷厲風行，早在2月17日就組織專門力量對行政審批項目逐項梳理，“大手筆”地清理或合并、下放。截至3月12日，全市行政許可事項削減50%以上，控制在120項以內，行政審批事項由147項削減到30項以內。房地產項目行政審批公章由以前的166個壓縮到24個。房地產項目手續從取得土地使用權到項目開工的審批時間，由60個工作日壓縮到7個工作日。

　　2月26日，唐山市委公開承諾，領導公文簽批超過36小時，視為默許并承擔責任。

　　2月27日，秦皇島市為優化房地產業發展環境，把建設行政審批和備案項目由24項削減合并為9項，削減62.5%，審批蓋章由18個削減為1個，削減94.4%，申報、備案、審批材料由108份減少到39份。

　　3月12日上午，記者在河北省涉縣公安交警大隊車輛管理所辦證大廳，真切體會到作風轉變給群眾帶來的實惠———

　　大貨車駕駛員申交玉所在的涉縣合漳鄉東蛟村，地處冀、晉、豫三省交界的山區，距離涉縣縣城50多公里，而涉縣縣城到邯鄲市區則還有100多公里的路程。以往申交玉辦理駕駛證的審驗、補證、換證等手續，要花上三四個小時的時間，趕到150多公里以外的邯鄲市公安局車輛管理所辦理。碰上來補辦手續的人多、電腦故障或所帶手續不全，就得在邯鄲市住上一宿或者返回老家補齊手續后再來。實行交管便民措施后，僅用了8分多鐘，一切手續辦妥。

　　申交玉高興地說：“今后再也不用頂星星背月亮來回跑路了！”

　　166枚公章何以能“縮水”到26枚

　　毫無疑問，能將一系列行政審批在較短時間內大幅縮減，的確令人欣喜；房地產開發項目審批所需公章由166枚減少至26枚，也顯示出“作風建設風暴”聲勢之烈、作用之大。

　　但人們有理由質疑：以往的100多個公章何以能大幅“縮水”？過去辦審批手續那么多工作日又是如何形成的？項目審批“馬拉松”的背后意味著什么？

　　“部門立法，千方百計加大本部門權力，是審批事項過多過濫、審批門檻越抬越高的主要原因。”河北省政府法制辦備案和譯審處處長劉志華表示，起草法規的職能部門會加重某方面的色彩，每一項審批經常要附帶多項條件，比如施工許可這項審批，甚至要求開發商報21個材料。而環境評估，原本是針對工業項目的，現在擴大到了包括住宅等所有建設項目。

　　河北政法職業學院教授劉宇新認為，對于行政機關來說，每一枚公章都意味著權力，對每一個行政行為相對人來說，每一枚公章都是一道關卡，要邁過這一道道“坎”談何容易。關卡的泛濫，恰恰為權力尋租打開了方便之門，其結果必然是國家權力部門化、部門權力個人化，“潛規則”大行其道。

　　對于河北省的“干部作風建設風暴”，法學教授、河北冀華律師事務所資深律師郝際廣表示，不作為、亂作為都是法治“禁區”。作風建設直指官員不作為、亂作為，是推進政府依法行政的重要舉措，也是實現法治政府的必由之路。

　　人們相信，猛烈的風暴終將吹散陰云和浮塵，燕趙大地一定會迎來生機盎然的新氣象。　(本報記者 馬競 曹天健)