環境惡化與礦產枯竭

　　大冶境內幾無一條干凈河流了，兩個淡水湖，湖水終年發臭，水土也在流失

　　上世紀八九十年代，重開發不重治理，程德新認為，當時政府追求稅收，管理混亂，也加速了過度開采。

　　“尤其礦產價格在1990年暴漲以后，甚至出現了官礦勾結的情況，有的人只要和鄉長甚至村長打個招呼，就可以直接采礦了，許多礦都有官員的干股，許多官員成了私挖濫采的保護傘”。

　　無序過度開采，尾砂庫越來越多，庫壩越建越高，給礦區百姓生命帶來巨大隱患。程德新說，上世紀50年代采的礦，尾砂庫到現在還沒處理的，在黃石和大冶有很多。

　　1994年7月12日，大冶境內，龍角山尾砂礦潰壩，將壩下整個村莊毀滅，死亡28人。

　　尾砂庫形成“懸湖”情景，在銅錄山銅鐵礦更顯壯觀。該庫面積1200畝，壩體高出地面約10米，從庫壩一側望去，3公里外的大冶市區僅露出半截。

　　采礦造成大面積地表塌陷，而選礦加入的松油、黃藥、硫化鈉等藥劑滲透到地下，大片農田無法耕種，水塘無法養魚。

　　根據環保部門的資料，大冶境內幾無一條干凈河流，而兩個淡水湖保安湖、黃金湖也受到不同程度污染，湖水終年發臭，已基本喪失養殖功能、蓄洪功能。水土流失高達33%，不少地方水土枯竭，而大氣也受到污染。

　　生態環境惡化的同時，資源枯竭的“警報”其實也早就拉響。

　　上世紀70年代，楊武山井田、北下陸井田、大路溝煤礦關停；上世紀80年代，道士洑井田，河口煤礦、肖家鋪鐵礦關停；上世紀90年代，章山井田、楓梨山鐵礦、抱桐山鐵礦關停；本世紀初，資源瀕臨枯竭后，銅錄山、銅山口、龍角山從行政區劃圖消失。

　　黃石市在2008年向國務院申報“資源枯竭”審批的報告中稱，目前市區142家礦山企業，相繼閉坑22家，關停非金屬礦山33家，無法正常生產急待關閉的17家。在現存生產的70家礦山中，14座礦山保有儲量在累計探明儲量30%以下，50%以上的礦山剩余服務年限不足10年。

　　一成多居民因礦失業

　　黃石2007年10.8 萬下崗職工中，來自采掘及加工業的職工，占到了80%

　　程德新介紹，資源枯竭的負面效應，其實早就顯現。

　　上世紀90年代末，大冶鋼廠、大冶鐵礦等一批國有大中型企業被動轉型。當時黃石關停許多“五小”企業，全市300多家大小礦井合并成34家。

　　這一時期，失業人口大批開始涌現，而因長期輕重工業嚴重失調，他們難以找到和適應新的工作。數字顯示，該階段，黃石下崗分流隱性失業率高達20%—25%。

　　根據黃石發改委的數據，2007年，黃石采掘業及初級產品加工業從業人員7.59萬人，占全市工業從業人員比重的92.5%。而截至2007年，黃石市區下崗職工10.8萬人，其中采掘業及加工業占80%，到占市區人口的13.5%。

　　另一個數字是，2006年起連續三年，大冶失業率分別為11.5%、12.7%、14.2%，其中與采掘業配套的相關產業失業人數超過2萬。

　　主導產業衰退，經濟結構失衡，失業貧困人口增多，一系列問題顯現。程德新說，近年來上訪群眾越來越多，“避免群體性事件，維持穩定發展”為資源型城市轉型的一個重要條件。

　　2005年，因大冶資源瀕臨枯竭的情況，黃石曾擬將大冶撤市改區。當年8月6日，近2萬大冶人聚集到黃石市政府前，推倒大門，砸毀辦公設施，并攔截武黃高速公路。后來中央介入處理，此事方平息，被稱做“黃石事件”。

　　黃石一官員稱，黃石事件后，盡管沒再提撤市，但大冶的官員還是感覺到很大壓力，“放任資源枯竭的話，資源型城市勢必衰敗，甚至消失”。

　　大冶市委書記曹立明認為，資源型城市貧富分化嚴重，環境治理壓力大，社會治安任務重，要“以經濟轉型帶動社會轉型、文化轉型”。

　　“依賴”情結曾使轉型失敗

　　做了8年發改委主任的程德新認為，黃石經濟結構如此單一，政府有不可推卸的責任

　　事實上，大冶在上世紀90年代末期，就曾試圖轉型。

　　程德新介紹，上世紀90年代后期,原材料、金屬、礦產和鋼鐵都有不同程度價格下降。大冶鋼廠因設備老化、技術落后、產品檔次低等因素，全面停產改制。

　　這一時期，國家早期投資的許多大型國有工礦企業，均陷入困頓，

　　“當時工礦市場的不景氣給我們帶來了巨大的壓力和思考，資源型城市必須要轉型。”時任黃石市計委主任的程德新稱，當時的國企改制，是一次被動的轉型。

　　黃石轉型的這一時期，國家正大力發展汽車工業，“這對黃石和大冶來說是一個好機會，我們有雄厚的工業基礎，可以形成新的產業鏈”。

　　不過，一切并沒有得到順利進行。

　　程德新說，當時的領導，包括他這個計委主任，都有強烈的資源依賴意識，“反正我們有礦，我們的經濟總量在全省依然排在前列”。

　　而其他的產業沒嘗試過，“風險太大，稅收來得太慢”，最后，黃石放棄了引進新產業。

　　做了8年發改委主任的程德新認為，黃石今天經濟結構如此單一，政府有不可推卸的責任。

　　“我們過分迷信了‘資源豐富、交通便利’。”他認為，這導致了上世紀90年代末的轉型失敗。

　　今年兩會期間，黃石市委書記王建鳴在接受媒體采訪時稱，資源型城市，普遍面臨“增長恐慌”，擔心增長速度放慢會影響到社會評價，政府有“戀稅情結”，企業有“戀礦情結”。

　　他認為，這種“守舊勢力”，客觀上構成了新型產業成長發育的嚴重障礙，不利于城市轉型。

　　壓力下的產業轉型

　　在原發改委主任程德新看來，不轉變思想，去除資源依賴情結，仍將是“坐吃山空”

　　3月5日，國務院公布的第二批資源枯竭城市，黃石在列，而大冶是去年公布的第一批。

　　一個前景是，資源枯竭城市將得到國家財政的支持。

　　去年大冶被確定為資源枯竭城市后，國家財政轉移支付了2800萬。

　　程德新說，黃石和大冶申報“資源枯竭”城市，是希望國家重視曾為國家建設作出巨大犧牲的城市所面臨的困難，更重要的是，引起官員和群眾資源依賴情結的轉變。

　　“我們不是資源枯竭到了一點沒有的地步，才申請國家支持，是主動求變。”程德新稱。

　　2006年中央提出抓好“資源枯竭城市經濟轉型試點”，建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制。

　　同年6月，大冶黃金湖畔，大冶市委、市政府領導班子召開了一個會議，議題是經濟轉型。“一旦資源枯竭，一損俱損，百業蕭條。經濟轉型是大冶實現可持續發展的必然選擇。”大冶市委書記曹立明說，“早轉柳暗花明，不轉山窮水盡”。

　　程德新說，在這次“秘密”會議上，一個新戰略浮出水面：改造傳統產業，培育接續替代產業，發展鋼鐵機械加工業等新型產業，逐步實現城市的整體轉型。

　　大冶的民間儲蓄資金達到100億，居全省之首，如何拉動民間資金已被大冶當成城市轉型的一個重點工作。

　　2007年至今，世界500強企業富士康配套產業園、中國500強企業南京雨潤集團等一批知名企業先后落戶大冶。

　　“資源枯竭是危機，也是發展的契機。”大冶市市長傅繼成稱。

　　2007年，大冶GDP同比增長13%，并被評為中國最具投資潛力的百強縣(市)。

　　不過，當地政府決策者仍深感憂慮。黃石市委常委、大冶市委書記曹立明描述該市經濟發展，用的是兩條拋物線：一條是礦石采掘量下行線；一條是大冶GDP的上升線。

　　大冶GDP上升，與近年來資源產品價格暴漲密切相關，而國內市場因啟動內需，增加固定資產投資，鋼鐵、水泥、電解銅等需求旺盛。去年大冶采礦業、冶煉及其相關產業在總產值中占79.79%，在工商稅收中占66.84%。

　　經濟增長，依然建立在對礦產資源的高度依賴上。

　　程德新認為，轉變官員和民眾對礦產的依賴思想，并加大招商力度，是轉型的根本點。

　　“我們不能靠國家來輸血，要靠自己去解決問題，形成新的經濟支柱產業鏈，不然即使給你28個億，你不轉變思想，去除資源依賴情結，仍然是坐吃山空。”程德新說。

　　“菜販子”葉松山也在轉型中。

　　3月15日，他說菜賣不上錢，他已選好投資項目，要辦一家稻米加工廠，“現在正在積攢本錢”。(記者 黃玉浩　湖北黃石報道)