核心閱讀：2006年3月，一場“治庸風(fēng)暴”讓蘭州市黨政干部“人人自危”。這場“為官革命”連同這座城市，一時間成為全國關(guān)注的焦點。“機關(guān)作風(fēng)”、“一把手”、“庸官”等這些和“治庸”相關(guān)的人和事，都處在了輿論的風(fēng)口浪尖上。

　　2009年3月13日，在蘭州市紀(jì)委十一屆四次全會上，省委常委、蘭州市委書記陸武成痛斥了蘭州一些干部作風(fēng)拖沓的問題。陸武成表示，為了抑制這種不良風(fēng)氣，蘭州市即將出臺相關(guān)辦法，對不作為、慢作為、亂作為、胡作為的干部進行問責(zé)。

　　對于此次“問責(zé)風(fēng)暴”寄予很大期望的網(wǎng)民留言：在“風(fēng)暴”面前“人人自危”， 并不是什么壞事。如果人人都松松垮垮，講話不算數(shù)，出事沒人理，大家都“不自危”，那么執(zhí)政為民也就成了一句空話。

　　“未點名批評是最大的批評”

　　3月13日，是蘭州市學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀動員大會召開后的第10天，在當(dāng)天召開的市紀(jì)委四次全會上，省委常委、蘭州市委書記陸武成未點名地對一些干部作風(fēng)散漫的問題提出嚴(yán)厲批評。

　　“上班打撲克、下象棋，企業(yè)來辦事卻拖沓不辦，甚至有些事一辦就是兩三年。”陸武成痛斥道，“有些領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念淡薄，對待群眾態(tài)度生硬，不能及時解決群眾的合理訴求，甚至對群眾的疾苦漠不關(guān)心，麻木不仁；有些缺乏責(zé)任心，作風(fēng)漂浮，得過且過，敷衍了事，工作效率低下，遇事推諉扯皮，遇著矛盾繞道走。”

　　“在數(shù)百名干部大會上這樣批評領(lǐng)導(dǎo)干部，在蘭州近兩年是沒有過的。”據(jù)參加會議的媒體記者回憶，“當(dāng)天會場異常嚴(yán)肅安靜，好多領(lǐng)導(dǎo)都低著頭，生怕點到自己的名字。”蘭州市某局的張副局長說：“沒有點名的批評就是最大的批評，如果說3年前治庸風(fēng)暴人人自危，那么今年的‘不作為問責(zé)’使領(lǐng)導(dǎo)干部既危又懼，如履薄冰。”

　　也許這是蘭州市委和紀(jì)委對“問責(zé)風(fēng)暴”的一種姿態(tài)。會上，蘭州市紀(jì)委公布了2008年重大腐敗案件，公布了去年包括3名縣級干部在內(nèi)的受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的44人名單，宣布了查處涉及金額110多萬元的5個違紀(jì)違規(guī)收費項目。會議特別重申，“尤其是重點查辦了原蘭州西北中學(xué)校長等一批領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，維護了黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性”。

　　會議同時傳出一個重要信息，為了進一步加大干部作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督力度和問責(zé)力度，蘭州市委將出臺《蘭州市機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)問責(zé)暫行辦法》，把“不作為、慢作為、亂作為、胡作為”作為問責(zé)重點，從而促進干部作風(fēng)的改進、機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、工作作風(fēng)的提高、服務(wù)意識的增強，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　“治懶”是“治庸”的延續(xù)

　　2006年3月16日，蘭州市城關(guān)區(qū)人事局對全區(qū)清理出的121名長期不在崗人員發(fā)出最后通牒：要求他們在15天之內(nèi)到崗說明情況或者辦理手續(xù)，否則將采取辭退處理措施。就是這次清理行動，拉開了“蘭州治庸”的大幕。

　　蘭州市委原書記陳寶生把"治庸計劃"中的平庸行為定義為三種情況：不作為、亂作為和不會作為。由于工作不到位、不重視或措施不力導(dǎo)致發(fā)生重大案件和重大責(zé)任事故的行為；群眾反映強烈卻沒有及時解決問題的行為；決策嚴(yán)重失誤，造成重大影響或損失的這3種行為成為治理的重點。

　　然而，這種創(chuàng)新之舉卻引來了不少爭議，最強烈的聲音是：人浮于事、辦事拖拉、沒有能力完成自己職責(zé)卻又尸位素餐的干部，到底用什么標(biāo)準(zhǔn)來衡量？但爭議歸爭議，蘭州的確借"治庸"整頓了一批不合格干部，使各級職能部門工作效率得到了提高。

　　時隔3年，蘭州市重提治庸，用治懶來推動治庸。"治庸和治懶都是整頓工作作風(fēng)的手段，治懶是治庸的延續(xù)和持續(xù)"。在3月13日的蘭州市紀(jì)委工作會議上，蘭州市決定從今年開始推行縣區(qū)"一把手"向紀(jì)委全委會述廉評廉制度。"領(lǐng)導(dǎo)干部無論擔(dān)任什么職務(wù)，做什么工作，都要首先把自己所管的工作認(rèn)真做好，絕不能為了所謂的政績，不顧現(xiàn)實條件，盲目去干。要從大處著眼，從實事做起，多辦人民群眾擁護的實事好事，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的真正實績"。

　　"不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑，淡泊名利，克己奉公，要以自己的實際行動踐行共產(chǎn)黨員高尚的人生價值。"陸武成說，"凡是職責(zé)范圍內(nèi)的工作，必須盡職盡責(zé)地做好，絕不推諉扯皮、敷衍塞責(zé)；凡是上級交付的任務(wù)，必須不折不扣地完成，決不搞上有政策、下有對策；凡是涉及人民群眾利益的事情，必須千方百計地辦好，決不能麻木不仁、漠然處之。"

　　經(jīng)濟危機下的思想集訓(xùn)

　　值得肯定的是，蘭州"問責(zé)風(fēng)暴"是結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動展開的。對此，陸武成解釋說，大整改活動不僅是學(xué)習(xí)實踐活動的重要內(nèi)容，也是加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚良好作風(fēng)的重要舉措。

　　"'問責(zé)風(fēng)暴'的確是把科學(xué)發(fā)展觀深入實踐活動具體化、深入化。"有學(xué)者指出，今天的老百姓已不同于過去，他們的價值觀已發(fā)生了本質(zhì)上的變化：看過失，不看政績；看領(lǐng)導(dǎo)，不看群眾；比上而不比下。群眾新價值觀取向要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則，身先士卒，不作為必須得到問責(zé)，以安民心。

　　在經(jīng)濟危機面前，黨員干部決不能出現(xiàn)"信念危機"，這是問責(zé)風(fēng)暴的本來用意。為了體現(xiàn)這次"以人為本"的治本謀略，陸武成要求，要嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件；要針對工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理、礦產(chǎn)資源處置和開發(fā)，及金融、司法等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的情況，集中力量開展專項治理，特別是要深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，鞏固和擴大自查自糾成果，認(rèn)真做好突出問題的整改工作。

　　但是，和"治庸"一樣，"問責(zé)"也引來了質(zhì)疑，有人認(rèn)為，對"不作為、慢作為、亂作為、胡作為"的整治，必須鏟除滋生"不作為"的土壤，建立崗位之間、部門之間的無縫責(zé)任鏈條，同時優(yōu)化競爭、監(jiān)督的長效機制，讓制度治理成為官場常態(tài)，堅持持續(xù)性、長遠(yuǎn)性，只有這樣，"另類腐敗"才可望絕跡。(賈治堂)