中新網杭州3月17日電(記者童靜宜 通訊員 呂律)敢為人先、創新意識超強的浙江又一次吸引了中國人的眼球，浙江省工商局和浙江省農業廳聯手，率先在國內出臺了首個規范土地流轉的《浙江省農村土地承包經營權作價出資農民專業合作社登記暫行辦法》，由此，全國首批12家由農戶以土地承包經營權作價出資設立的新型農民專業合作社于3月15日正式領到了工商營業執照，這標志著今后浙江農民手中的土地經營權可以物權化、股權化，而經營權本身及土地的用途卻不會發生改變，浙江也將通過土地流轉這項新政激活“萬億富農資本”。

　　民間土地流轉早已風生水起

　　“三十年前的十一屆三中全會通過的家庭聯產承包責任制解決了‘地盡其力’的問題，而去年黨的十七屆三中全會上通過的農村土地使用權流轉解決的是‘地盡其用’的問題”。浙江省工商局局長鄭宇民表示，隨著國家工業化、城市化的進程加快，目前我國離土農民已達一億五千萬之多。“如何做到離土農民工‘離土不棄土’，這就要求土地流轉”。

　　鄭宇民介紹說，浙江的農民有一份擔擾，農產業的比較效益日漸低下，種種沒效益，送送舍不得，如何實現效益遞增，只有集約經營，“集約化和規模化經營是現代農業發展的必然要求，這也要求流轉。”

　　記者了解到，浙江省土地流轉起步較早、流轉活躍。截止2008年底，浙江省土地流轉面積已達546萬畝，占總承包耕地面積的27.6%；涉及流出土地農戶276.54萬戶，占該省家庭承包經營總農戶的29.6%，農民依靠土地流轉致富的需求十分旺盛，而農民專業合作社也應運而生。

　　據悉，自2006年至今不到3年的時間里，浙江已涌現出10900多家合作社，并在一些地區形成初具規模的產業帶，如臺州市由綠牧草雞合作社帶動而形成的溫嶺1000萬羽草雞產業帶，由上盤西蘭花合作社帶動而形成的臨海5.5萬畝西蘭花產業帶等等，有效地促進了當地現代農業的發展及農民的增產增收。

　　新政將激活農田里的“萬億富農資本”

　　但是，目前許多農民想要設立合作社卻都碰到同一個問題，就是資金短缺。

　　諸暨市德苗農作物專業合作社法人代表俞得苗是首批拿到由土地承包經營權作價出資設立的農民專業合作社營業執照的農民之一，他告訴記者，合作社的幾個成員年初的時候就計劃合股開辦專業合作社，集中土地成片開發，規模經營，最后卻由于資金短缺而作罷。

　　“《暫行辦法》出臺后，在當地工商和農業部門的扶持下，我們9個成員將自家的16.42畝水稻田尚余的17年土地承包經營權拿來作價出資，組建了專業合作社。”俞得苗指著剛領到的工商營業執照，喜笑顏開。記者也在其捧著的營業執照上看到，在“成員出資總額”一項中除標明20萬元外，還特別注明了“農村土地承包經營權作價出資柒萬捌仟捌百壹拾陸元”的字樣。

　　俞得苗告訴記者，通過土地流轉，現在他們手里已經有了將近千畝的土地用于規模經營。

　　浙江省農業廳副廳長趙興泉也為記者算了一筆帳，目前浙江省的耕地面積是13048萬畝，按照第一批新設立的農民專業合作社以每畝每年作價500元計算，“通過《暫行辦法》可以為浙江省農業發展激活1.3萬億元資本。”

　　據悉，為保證被激活的“萬億富農資本” 全部用于農業生產，《暫行辦法》在自愿有償、平等協商的出資原則下，對出資方式、投資對象、評估和驗資方式、業務范圍和出資總額都作了具體規定。

　　“離土不棄土”解農民后顧之憂

　　“土地經營權可以出資出質，既解決了農民規模經營的資金問題，又為離土農民‘離土不棄土’提供了保障”。鄭宇民表示，浙江的離土農民工總有一份惦記，惦記著家中的妻兒老小，惦記著家鄉的那三分田地。“妻兒老小都可以接出來，唯有土地連根拔不動，怎么辦”？土地經營權資產權證化，只有權證化可以解決“離土不棄土”，既可以解除人與土地對應關系的機械性，又可以保證人與土地權屬關系的穩定性，“讓離土農民有了權益的保障性和運用的靈活性。”

　　同時，鄭宇民也告訴記者，農村土地承包經營權作價出資在遵循平等協商、自愿有償的原則基礎上，還有三條底線，即不得改變土地所有權性質，不得改變土地的農業用途，不得損害農民土地承包權益。

　　鄭宇民表示，這些年，工商部門始終在踐行一個宗旨，就是要讓更多的自然人變成市場主體，讓更多的市場主體獲得更多的社會資源去創造更多的財富。“這次出臺土地流轉的相關政策，激活了土地資源，我們希望通過這些政策的出臺和落實，真正讓農民走向市場，實現富裕。”

　　另據介紹，作為配套措施，浙江省工商局、浙江省農業廳還聯合推出了全國首份《浙江省農村土地承包經營權流轉合同示范文本》，包括轉包(出租)、轉讓、互換、入股、委托流轉合同等五種。而根據不同流轉方式的特點，明確了各項土地流轉事項，尤其針對當前普遍存在的合同訂立之中的不足，明確了當事人雙方的權利義務、違約責任等條款，使合同內容更趨完善。(完）