全國人民代表大會常務委員會工作報告

　　——2009年3月9日在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上

　　全國人民代表大會常務委員會委員長　吳邦國

　　各位代表：

　　我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　過去一年的主要工作

　　2008年，面對重大困難和嚴峻挑戰，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結帶領全國各族人民同心同德、頑強拼搏，全面奪取抗災救災斗爭重大勝利，成功舉辦北京奧運會、殘奧會，圓滿完成神舟七號載人航天飛行任務，隆重紀念改革開放30周年，經濟保持較快增長，民生得到進一步改善，社會大局保持穩定，國際地位進一步提高，中國特色社會主義事業取得了新的偉大成就。

　　過去的一年，是十一屆全國人大常委會依法履職的第一年。我們全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞黨和國家工作大局、緊緊抓住經濟社會發展中的突出問題，依法行使職權，積極開展工作，充分發揮了國家權力機關的作用。一年來，共審議15件法律案，通過9件，聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院13個工作報告，作出3項決議，檢查5部法律的實施情況，決定批準我國與外國締結的條約、協定以及加入的國際公約20件，還決定和批準任免一批國家機關工作人員，為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設作出了新的貢獻。

　　一、全力支持抗震救災和災后恢復重建

　　去年5月12日發生的四川汶川特大地震，給災區人民生命財產造成極大損失，也給國家經濟社會發展帶來嚴重影響。災情牽動著全國各族人民的心。全國人大常委會緊急行動，認真落實中央部署，從人大工作自身特點出發，加強監督和立法工作，全力支持抗震救災和災后恢復重建，充分發揮了社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢。

　　一是及時調整工作計劃。去年5月22日，專門召開委員長會議，專題聽取國務院匯報，為突出工作重點，支持國務院集中精力抓好抗震救災工作，決定調整常委會工作計劃，將聽取審議國務院關于抗震救災和災后恢復重建工作報告，以及2008年中央預算調整方案列入6月份常委會會議議程；決定將按慣例在6月份會議審議的中央決算和審計工作報告、審查批準2007年中央決算等議程調整到8月份的會議。為有充分時間把這次抗震救災、過渡性安置和災后恢復重建積累的有益經驗吸收到相關法律中，決定將原計劃6月份會議審議的防震減災法修訂草案調整到10月份的會議審議。

　　二是堅決落實黨中央關于集中財力投入抗震救災的決策。為確保抗震救災和災后恢復重建資金需要，5月22日委員長會議明確，要以保障災區人民生活為根本，一切從抗震救災實際情況出發，根據特事特辦的原則，建議從中央預算穩定調節基金中調用大部分，建立災后恢復重建基金，按基金實際收支情況列入和調整中央預算，依法報全國人大常委會審查批準；在預算調整方案批準之前，所需資金可先從中央國庫庫款中調撥，以確保抗震救災和災后恢復重建資金及時撥付到位。同時要求加強資金使用情況的審計和監督，并建議對下一步所需資金早做安排。6月份的常委會會議，審查批準了2008年中央預算調整方案，同意建立災后恢復重建基金，為抗震救災和災后恢復重建工作順利推進提供了資金保障。還建議有關方面盡快制定災后恢復重建規劃和具體實施方案，明確相關政策，多方位支持災后重建和生產自救。

　　三是在全力投入抗震救災的情況下，強調一手抓抗震救災，一手抓經濟社會發展，以確保全年任務的完成。6月26日，常委會專門作出決議，積極評價抗震救災工作取得的顯著成效，充分肯定國務院、地方政府和各方面的工作，要求繼續全力搶救傷員、妥善安置受災群眾、扎實推進災后恢復重建。審議中，常委會組成人員指出，四川汶川特大地震和年初南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍災害，給做好全年經濟工作帶來很大困難。在困難的形勢下，更要按照中央的決策部署，一手抓抗震救災，一手抓經濟社會發展，高度重視、及時研究、切實解決經濟運行中出現的突出矛盾，努力奪取抗震救災和經濟社會發展雙勝利。同時要精心做好北京奧運會各項籌辦工作，排除干擾，確保把北京奧運會辦成一屆有特色、高水平的奧運會。

　　四是全面修訂防震減災法。防震減災法修訂草案在10月份的常委會會議初審后，即通過主要新聞媒體向社會全文公布征求意見，共收到意見建議7300多件。有關專門委員會及時組織精干人員到災區實地調研，充分聽取抗震救災一線干部群眾的意見。根據各方面的意見，常委會對防震減災法作了較大修改，提高了建設工程尤其是學校、醫院等公用設施的抗震設防標準，完善了地震應急救援體系，加強了災后過渡性安置和災后恢復重建的制度措施。