彰顯監督威力同時也帶有缺乏規范硬傷

　　民間網絡反腐亟須制度化出口

　　2008年，被不少網友稱為中國的“網絡監督年”。在這一年，網絡以其公開、透明、快捷、影響面廣的特性成為反腐新平臺。不斷壯大的民間網絡監督隊伍，使網絡成為網友表達反腐訴求的一個重要渠道。而一些紀檢監察部門每天都在網上監測腐敗線索，這里也成為他們獲得線索的一個重要途徑。

　　兩會期間，在各大網站互動平臺，反腐問題成為網民熱議的焦點。利用網絡監督平臺揭露查處腐敗，讓網絡輿論監督作為反腐敗的一把利劍成為很多人共同的心聲。

　　網絡反腐的威力一次次得到彰顯

　　近日，網上視頻曝光了“廣東某區”13名公務員在南非、土耳其、埃及等國旅游的情況。經核實，該團為廣東省肇慶市端州區領導干部考察團，于2007年2月至3月間由端州區委副書記、區長譚日貴領隊，利用公款違紀出國旅游。肇慶市紀委近日通報了對此事件的處理結果：決定免去譚日貴端州區區委副書記的職務，并責令其辭去端州區區長職務。此案涉及的其他人員待進一步調查核實情況后再作具體處理；責成端州區參與此次公款出國旅游的所有人員作出深刻檢查，并承擔出國旅游全部費用。

　　這是繼江西新余、浙江溫州“出國門”事件之后，又一個網友爆料、紀委查案、官員落網的典型案例。網絡監督的威力、網友反腐的熱情再一次得到彰顯。但是，在我們為腐敗行為得到查處而感到欣慰的同時，很多人也在表達這樣一種擔心：這種反腐敗的方式究竟能走多遠？

　　缺乏法律規范成網絡反腐的硬傷

　　“網絡反腐可以成為官方借助的力量，官方可以通過網絡來發現腐敗線索，老百姓也可以此來行使自己的公民權利，但前提必須是依法。”北京大學法學院教授白建軍在接受記者采訪時特別強調了“依法”二字，“如果網民不能在法律的范圍內行使自己的權利，就會造成負面影響。因此，相關的網絡監管部門要把好關，但更關鍵的是網民要加強法律意識，提高法制觀念。”

　　北京大學法學院教授王世洲對此也表達了同樣的看法：“網絡反腐是公民行使監督權利的一種方式，但也很有可能出現誣告和誹謗等不好的現象。而且，由于是在網上大張旗鼓地公開這些信息，也很有可能讓涉及的人有所準備甚至出逃，給案件的偵辦帶來困難。有時候也存在舉報不實的情況。”不過，對于舉報失實是否會構成誣告、誹謗，王世洲教授指出：“這要具體情況具體分析，首先要看他在主觀意圖上是否構成故意。”

　　可見，缺乏法律規范已經成為網絡反腐的最大硬傷。因此，對于網絡反腐，有必要用法律加以規范，避免出現誣告、誹謗、干擾案件偵辦、舉報不清楚等情況的發生，只有這樣才能讓這一反腐渠道的作用得以有效的發揮。

　　網絡反腐應與制度反腐有效鏈接

　　在民間網絡反腐大張旗鼓、此起彼伏的同時，官方的網上舉報則顯得波瀾不驚、有些沉寂。

　　據了解，早在2003年，最高人民檢察院就開始建立網絡舉報平臺，2005年12月28日，中紀委、監察部也首次公布了中紀委信訪室、監察部舉報中心的網址。這標志著網上舉報正式納入了官方權威反腐渠道。中紀委網上舉報中心僅開通半年，就受理舉報32500件。如今，全國各地的紀檢監察機構也相繼開通了舉報網站。官方開通的網上舉報已經而且繼續在反腐敗的進程中發揮著重要的作用。

　　可是，為什么官方已經提供了網上舉報腐敗的途徑，網民還是要棄之不用，而選擇在網上爆料呢？

　　對此，很多網友認為，這一方面是因為有些人并不清楚那些官方的舉報途徑，另一方面則是因為他們更相信網絡公開、透明所帶來的巨大輿論效應。

　　也有媒體評論指出，這是在官方舉報方式效率低、缺乏監督等弊端下的一種無奈之舉。也是公民不甘于舉報后被動地等待更高權力去反腐，想尋求一種制度平臺掌握反腐主動權，以民意壓力促使官方作為的一種表現。

　　不管這種現象背后有著怎樣的原因，如何將網絡反腐與制度反腐有效鏈接，已然是擺在紀檢監察機關面前的新問題、新挑戰。對此，白建軍教授認為：“這需要進行一種制度上的設計。”王守洲教授則進一步指出：“制度設計的關鍵是一方面能夠讓網民反腐的熱情和積極性找到出口，另一方面則是要讓官方所具備的偵查和威懾能力得到更好的發揮。”對于株洲紀委去年成立網絡反腐敗中心，出臺《關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》，王世洲教授認為：“作為一種嘗試未嘗不可，但具體的效果還需要實踐來檢驗。”

　　一位人士在接受采訪時表示，為民間反腐提供制度化出口，使其與現有的反腐機制良性互動，同時也使現有反腐機制在民間資源配合下，更有效地懲處腐敗，已經成為很多人的共識和期待。讓網絡監督健康有序發展，讓腐敗無處可藏，讓官員不能腐敗、不敢腐敗，這也應該是反腐敗所需要的制度保障。(本報記者 張鑫）