3月13日上午，十一屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行閉幕大會。近3000名全國人大代表按下表決器，高票批準了溫家寶總理代表國務院所作的政府工作報告。從起草到修改，從審議到通過，這份政府工作報告的誕生涌動著迎接挑戰、戰勝困難的信心與力量。美國哈佛大學費正清中國研究中心主任柯偉林評價說，政府工作報告反映了中國領導人的實事求是、積極務實。中國經濟保持穩定增長，將對世界其他國家釋放積極信號，有助于恢復人們對世界經濟走出低谷的信心。

　　【部署】 今年再添“六個字”

　　面對復雜的局面，如何總結2008年工作，正確判斷新一年形勢，確定目標任務，細化應對措施，起草一份提振信心的政府工作報告。人民寄予厚望，世界廣泛關注。

　　12月初，中央經濟工作會議剛剛結束。一個以國務院研究室人員為主、有關部門和地方有關人員參加的政府工作報告起草組立即成立，拉開了起草工作的序幕。

　　溫家寶總理親自主持了政府工作報告的起草工作。12月12日，中南海國務院第二會議室。溫家寶總理與政府工作報告起草組部分同志座談。他一開場就對大家說：“受到國際金融危機影響，外需減少，內需一時又拉動不起來，經濟發展遇到暫時的困難。但我們具備發展的各種有利條件，有信心找出一條路來。”

　　溫家寶說：“去年我提出政府工作報告要讓老百姓聽得懂、愿意聽、記得住、能管用，今年還要加六個字，就是‘有希望、有信心’！”

　　從指導思想到重點內容，從框架結構到表述方式，溫家寶道出了自己深入獨到的思考。“2008年政府工作成績可以寫得比往年少一些。要著重講關系經濟社會發展全局的重大問題，講人民群眾關心的熱點難點問題，講應對國際金融危機具體的方向、目標、方法和措施。”“要讓人民群眾了解全局，對國家發展感到有希望。”

　　“同志們參與這項工作，是為國分憂，為政府出謀劃策，在中國經濟最為困難的時刻貢獻一份力量。”

　　【修改】 吸納基層調研成果

　　廣東、浙江、上海、重慶、山東，北京中關村科技園區……留下總理忙碌的身影。他深入工廠車間、田間地頭、醫院學校調查研究，主持召開各種座談會，廣泛聽取干部群眾的意見建議，進一步思考著政府工作的安排。這些思考成果，被及時納入政府工作報告。

　　部署搞活流通擴大消費和保持對外貿易穩定增長的政策措施，出臺成品油價格和稅費改革方案，研究部署促進房地產市場健康發展的政策措施，制定十大產業調整振興規劃，部署做好大學生和農民工就業工作……每周一次的國務院常務會議圍繞應對國際金融危機，重拳頻出。這些最新的政策，被迅速吸收進政府工作報告中。

　　《政府工作報告》討論稿形成后，溫家寶總理提出了修改意見，并親自動筆反復修改。2009年1月7日，國務院第45次常務會議審議《政府工作報告》討論稿。起草組根據會議討論意見做了修改，形成《政府工作報告》送審稿。

　　1月15日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局常委會，審議《政府工作報告》送審稿。按常委們提出的意見做進一步修改后，形成新的征求意見稿。四天后，國務院決定將《政府工作報告》征求意見稿發往各省區市，香港、澳門特別行政區聯絡辦和黨政軍群119個部門征求意見。

　　各地方各部門提出各類修改意見和建議990條，剔除部分重復意見，共481條。這里面有涉及全局的重大意見，有關于政策措施的具體建議，還有文字上的細微修改。

　　【完善】 兩會前問政于網民

　　2月6日至13日，溫家寶總理主持召開5次座談會，分別聽取了各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士，經濟、社會領域專家學者，科技教育衛生文化體育界代表，企業界代表以及工人、農民等基層群眾對《政府工作報告》稿的意見和建議。根據溫總理的要求，起草組對每一條意見都認真研究，對報告內容進行豐富、補充和完善，充分吸收了各單位和各方面意見165條。

　　2月23日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會議，討論了國務院擬提請十一屆全國人大二次會議審議的《政府工作報告》稿。

　　兩會快要召開了，還有哪些民情沒了解，還有哪些民智沒汲取？還有哪些民意沒采納？溫家寶2月28日走進中國政府網和新華網訪談室，首次在互聯網空間與億萬網民進行了一場沒有阻隔的對話，問政于民。

　　3月5日上午9時許，在十一屆全國人大二次會議上，溫家寶總理莊重地宣讀了這份事關國家發展大計、億萬百姓福祉的政府工作報告。兩會期間，黨和國家領導人，各部門負責人以及報告起草組工作人員分赴各個代表團、政協各界別，認真聽取代表委員們的意見和建議。大會閉幕前夕，一些建設性的意見建議被吸收進報告的定稿之中。共修改17處，其中比較重要的修改有7處。

　　比如在發展清潔能源中，加入了“水電”。曾經提出這個意見的向巴平措等幾位代表說：“水電作為一種清潔能源，在中西部地區開發潛力很大。這個修改對中西部地區發展意義重大。”據新華社電