3月11日下午，距消費者權益保護日還有4天，一個與卷煙包裝有關的座談會在云南昆明舉行，此間一直關心卷煙對市民健康影響的法律人士李婭妮小姐做了“消費者知情權和卷煙包裝”的主題發言，讓人想起一個月前，云南兩會上日益響亮起來的“力主控煙”的聲音……

　　在云南說“控煙”需要“膽量”

　　云南是煙草種植、生產、加工、銷售和消費的大省，云南地方財政對煙草的依賴，最高時一度超過60%，至今煙草業還是云南最為重要的經濟支柱產業，在云南說“控煙”，有人這樣形容“說話人還真需要有膽量”。

　　云南省第十屆政協委員、大理州水利局副局長周明華是其中一個挑戰者，他從1995年擔任云南省第八屆人大代表的時候起就力主“控煙”，百折不撓。

　　2009年2月7日，云南省第十一屆人民代表大會第二次會議在昆明開幕，兩天前，政協云南省十屆二次會議已經召開。出乎媒體意料的是，與控煙相關的提案、議案多達14件，讓人感受到了云南作為“煙草大省”的文明律動。

　　周明華帶來的提案，是建議云南省制定“云南省公共場所禁止吸煙實施條例”，通過人大立法的形式推動禁煙。

　　這已是周明華第三次提出類似的建議。但這一次，他覺察出了一些不同：曾經孤身一人的自己，在今年卻意外地發現了一群與自己有著共同目標的“伙伴”。14件與控煙相關的提案、議案，在數量上超過2008年全國“兩會”期間的控煙提案、議案。

　　建議和提案的內容涉及“制定公共場所禁止吸煙的條例”、“在中小學健康教育課程中加強吸煙危害的教育”、“在迪高廳／卡拉OK廳／網吧內禁止吸煙的建議”、“創建無煙衛生機構”、“煙草產業模式轉型”、“建立控煙履約工作領導小組”以及“敦促云南省煙草企業履行《煙草控制框架公約》關于煙盒警示語的建議”等。

　　此間不少學者、專家認為，在一個以“煙草經濟”為主要財政收入的大省，代表委員的這一意識和舉動，顯示出了莫大的勇氣。這些建議和提案涉及內容之廣之深，代表、委員附議之多，在“煙草大省”云南是從來沒有過。

　　并不是“一個人在戰斗”

　　周明華最早提出在云南公共場所禁煙的這一建議，是在1995年他擔任云南省第八屆人大代表期間，原因是“每次開會屋里煙霧繚繞”，“不僅縣鄉村的會議上大家吸煙，就連省里的兩會分組討論時的小會場吸煙也很厲害”。

　　“家里人只要一聞到我身上的煙味，就知道我今天又開會了。”周明華說。

　　周明華坦率地說，那時的自己并沒有對“控煙”有太多的認識，只是不抽煙的自己常常在各種會議上飽受“二手煙”之苦。可不可以為自己和像自己一樣的眾多不抽煙的人說一說話、少一些被煙霧包繞的煩惱？以這樣的初衷，周明華開始與控煙結緣。

　　與周明華有共同感受的人越來越多。有資料顯示，中國目前大約有3.5億吸煙人口，每年死于煙草相關疾病的人數約為100萬，這兩個數字均為世界之最。與此同時，中國還有逾5億的不吸煙人口遭受二手煙的威脅，其中1.8億為15歲以下的青少年。

　　周明華第一次提交的議案很快有了反饋：時機不成熟。對這樣的結果，周明華其實心中早已做好了準備，對于一個靠煙吃煙的省份，這樣的建議或許真的太超前了一些。議案暫時被擱置。

　　周明華在大理白族自治州水利局工作，出于工作的需要，他曾經到過歐美一些國家考察學習。在這些國家，他驚訝地發現，公共場所幾乎很難看到抽煙的人，吸煙區和禁煙區有著明確的標識，當地人也都能夠嚴格地遵守。

　　國外的見聞給周明華留下了深刻的印象。印象更深的是，有一次，身邊的同事向他抱怨說，“咱們地方的領導在電視上怎么都是抽煙的鏡頭？”

　　他把這樣的埋怨轉給當地電視臺的記者，記者很為難地回答說：“當鏡頭對準主席臺，要想拍一個所有在座領導都不抽煙的鏡頭根本不可能，領導們交替著，任何時候總會有人手里拿著或口中叼著香煙，包繞在一片煙霧中。”

　　對比之下，周明華又一次想到了控煙。2008年，他當選云南省第十屆政協委員，第一時間，他又一次向大會提交了在公共場所禁煙的提案。

　　半年后，周明華得到的回復是：“提案設想很好，云南省已經在控煙方面做了大量工作，但制定條例的時機還不成熟，希望能共同努力促成實施。”

　　三類人群是控煙重點

　　今年的云南“兩會”，讓周明華欣喜的是，立法禁止在公共場所吸煙成為眾多代表委員重視的話題。

　　省政協委員、云南省衛生廳副廳長徐和平也向大會提交了一個《關于云南省重點場所創建100%無煙環境、重點人群率先不在公共場所和工作場所吸煙的建議》，她所說的“重點人群”是指“政府公務員、醫生和教師”。

　　“控煙取得成功的國家有經驗表明，這3類人群是控煙的關鍵人群：公務員代表了政府形象，其行為對公眾有很強的示范作用；教師為人師表，言傳身教；醫護人員救死扶傷，直接承擔與吸煙相關疾病斗爭的責任。”徐和平娓娓道來。

　　她指出，政府機關、醫院和學校等公共場所吸煙狀況和公務員、醫生、教師吸煙行為均不容樂觀，云南省健康教育所2008年對云南省重點人群煙草流行監測數據顯示：男性公務員、醫生、教師的吸煙率高達48%，但對煙草對人體產生危害的具體知識知曉率偏低。但調查同時也顯示，云南公眾對政府、醫院和學校三類重點場所禁煙的支持率分別為：80.8%、87%、83.7%。

　　云南民族大學教授楊國才等20多名人大代表也聯名提交建議，他們認為：“制定全省禁止在公共場所吸煙的地方性法規的時機已經成熟”。

　　代表們在建議中說：實踐證明，一旦有明確的立法，公共場所禁煙就能夠得到很好的遵守，北京、上海等地已根據《公約》制定了新的公共場所禁煙法規，也得到了民眾的擁護和遵守。北京成功舉辦的“無煙奧運”更是值得借鑒。

　　早在2002年時，昆明市政府就頒布了《昆明市公共場所禁止吸煙管理辦法》。該辦法對遏制昆明市公共場所吸煙起到一定作用，但代表們認為，由于該辦法制定于《公約》通過之前，因此，法律位階偏低，實施范圍狹窄，難以達到《公約》的要求。

　　因此，代表們呼吁，“云南省應順應民意，把制定《云南省公共場所禁止吸煙實施條例》列入2009年云南省人大立法日程”。

　　記者發稿前獲悉，殷紅、呂昭萍等多名政協委員關于呼吁在各級各類衛生機構創建無煙環境的建議，已經引起了云南省衛生廳的重視，目前，云南省已決定今年內將在全省建20個無煙衛生機構。 (陳昌云)