金漢根，韓國國會事務(wù)處官員，2004年至2006年曾以訪問學(xué)者身份來華，2008年2月起擔(dān)任韓國駐華使館立法參贊，專門負(fù)責(zé)韓國國會同中國全國人大的業(yè)務(wù)交流工作，到任不久即趕上中國“兩會”的召開，有了去年的經(jīng)驗(yàn)后，對于今年的“兩會”，金參贊有了更深刻的認(rèn)識。

　　記者：這是您第二次經(jīng)歷中國“兩會”，請問與去年相比，您覺得今年的“兩會”有什么特點(diǎn)？請談?wù)勀�作為外國立法機(jī)構(gòu)官員看中國人大會議的感受。

　　金漢根：這次兩會關(guān)注的重點(diǎn)集中在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)方面，與去年相比，今年兩會把“恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”作為最優(yōu)先課題，這從溫家寶總理所作的政府工作報告中可以得到確認(rèn)。這次兩會會期與往年相比大幅縮短，是一屆經(jīng)濟(jì)的、務(wù)實(shí)的會議，這也反映出中國國家機(jī)關(guān)率先垂范的態(tài)度。作為中國重要的貿(mào)易對象國，韓國對此次兩會在審議對外貿(mào)易關(guān)系時提出的“反對貿(mào)易保護(hù)主義和投資保護(hù)主義”的原則給予積極的評價。

　　其他國家雖然也有類似中國人大這種國家議事機(jī)構(gòu)，但中國人大有鮮明的特點(diǎn)，它匯聚了代表社會各階層的人士，在相對集中的時間內(nèi)對決定將來國家發(fā)展方向的政策進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的討論，在確定大的原則方向后，再由具有專業(yè)知識的人士組成的常務(wù)委員會對實(shí)施情況進(jìn)行有效的管理，體現(xiàn)了普遍與集中的協(xié)調(diào)。

　　對這次人大會議的另一個印象是，為方便普通公眾參與大會議題的討論，大會還組織了人大代表與網(wǎng)民的在線交流活動，這可以看作是民主主義的一種新的模式。在流動人口迅速增長的現(xiàn)實(shí)下，中國今后需要在選出能夠真正代表各地域、階層、職業(yè)的代表方面建立更加完善的制度。

　　記者：此次“兩會”，中國政府為克服這場席卷全球的金融危機(jī)提出了規(guī)模龐大的刺激經(jīng)濟(jì)方案，請問您對此有何評價？韓國政府為克服危機(jī)采取了哪些措施，在解決就業(yè)問題特別是大學(xué)生就業(yè)方面有哪些好辦法？

　　金漢根：中國政府提出4萬億元人民幣的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，從目前已經(jīng)得到部分執(zhí)行的黑龍江省和湖南省的情況來看，取得了明顯的效果，由于整個計(jì)劃執(zhí)行需要時間，估計(jì)政府會對先期執(zhí)行的效果進(jìn)行評估，然后逐步投入資金，最終將會取得顯著的振興經(jīng)濟(jì)效果。韓國對中國政府今后是否會出臺新的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃保持關(guān)注。

　　全球性金融危機(jī)使韓國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻形勢，韓國國內(nèi)市場狹小，經(jīng)濟(jì)主要依賴出口，政府著重在金融政策方面采取了一系列措施，如下調(diào)利率、擴(kuò)大外匯流動性供給、減稅、擴(kuò)大財政支出、放寬企業(yè)投資條件等保持企業(yè)的活力。為緩解青年就業(yè)壓力，韓國政府推出“青年實(shí)習(xí)工制度”，要求公共機(jī)關(guān)和大企業(yè)拿出一定崗位，為大學(xué)畢業(yè)生和青年失業(yè)者提供半年到一年的實(shí)習(xí)機(jī)會，如果經(jīng)濟(jì)持續(xù)惡化，政府部門要擴(kuò)大聘用青年實(shí)習(xí)工的規(guī)模。

　　記者：社會保險法是本次人大會議重點(diǎn)審議的議案之一，中國政府希望通過這部法律改善和保障民生。對此您如何評價？

　　金漢根：現(xiàn)在中國的社會保險包括醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育五大方面，這比韓國實(shí)施的范圍還要廣泛。從韓國社會保險法的修訂過程來看，首先從行政上比較容易執(zhí)行的大公司、大企業(yè)開始實(shí)施，逐漸向員工少的小單位過渡，中國目前走的也是這樣一條路。目前重要的是如何擴(kuò)大社會保險的范圍，把廣大的農(nóng)村地區(qū)也包括進(jìn)來。

　　在醫(yī)療保險方面，地區(qū)醫(yī)療保險的保障領(lǐng)域(對象、病種、金額等)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是對工作中容易受到人身傷害的“農(nóng)民工”，為使他們享受到實(shí)際的醫(yī)療保險益處，應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)地區(qū)間醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)的連接。這次審議社會保險法，把原來按照行政法規(guī)實(shí)施的社會保險用法律條文加以明確，可以看出中國政府努力保障人民權(quán)利、規(guī)定國家義務(wù)的決心，相信這種努力今后將以更快的速度進(jìn)行。

　　記者：據(jù)統(tǒng)計(jì)，到今年1月底，中國現(xiàn)行有效的法律達(dá)231件，行政法規(guī)600多件，中國人大的立法工作中有哪些令您印象深刻的事例？

　　金漢根：現(xiàn)在中國正式的有效法律雖然只有231件，但還有全國人大常委會通過的眾多的決議、決定同樣具有法律效力。韓國的做法是把過去行政法規(guī)領(lǐng)域的內(nèi)容上升到法律層次，因而現(xiàn)在約有1200部法律保障國民的權(quán)利。

　　從立法過程來看，中國全國人大目前開展的在立法之前“征求社會意見”的活動具有重要意義，這和美國國會的“聽證制度”、韓國國會的聽證會及立法預(yù)告制度相似，可以提高立法過程的民主性，應(yīng)該得到進(jìn)一步實(shí)施和發(fā)展。

　　記者：您是韓國國會派駐北京專門負(fù)責(zé)同中國人大進(jìn)行業(yè)務(wù)交流的官員，據(jù)我所知，其他國家這種情況非常少見。請介紹一下目前中韓兩國立法機(jī)關(guān)的交流合作情況，并對未來前景做一展望。

　　金漢根：韓中兩國自1992年建交以來，兩國立法機(jī)關(guān)的交流合作取得了創(chuàng)紀(jì)錄的發(fā)展。2006年韓國國會與中國全國人大建立了定期交流合作機(jī)制，兩國國會領(lǐng)導(dǎo)人定期互訪，就各種政策和法律問題進(jìn)行協(xié)商。法制專門機(jī)構(gòu)間的定期交流也十分活躍，中國全國人大常委會法制工作委員會與韓國國會法制室每年進(jìn)行相互訪問。

　　去年12月法制工作委員會到韓國訪問，就物權(quán)法施行后引起的民事訴訟法領(lǐng)域的相關(guān)問題，雙方進(jìn)行了深入的討論交流，今年還將在北京舉行“中國全國人大法制工作發(fā)展與成果”的研討會。兩國立法機(jī)關(guān)的交流合作在短時間內(nèi)取得了豐碩成果，期待今后雙方在既有成果的基礎(chǔ)上更加努力推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的交流，為促進(jìn)中韓兩國友好關(guān)系的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。(徐志堅(jiān)）