“依法查辦重大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事件背后的瀆職犯罪……”10日下午，曹建明檢察長作最高人民檢察院工作報告時，談到了2009年檢察工作的主要安排。此前一天，吳邦國委員長也在全國人大常委會工作報告中透露:全國人大常委會計劃在今年聽取最高人民檢察院關(guān)于加強瀆職侵權(quán)案件檢察工作的報告。同是在9日，全國人大代表、江蘇省人民檢察院檢察長徐安提交了《加大對民生領(lǐng)域瀆職犯罪案件查辦力度的建議》。

　　一年來，全國檢察機關(guān)共立案偵查重特大瀆職侵權(quán)案件3211件，在依法承擔(dān)查處瀆職犯罪工作并取得諸多成績的同時，也確實遇到了一些困難和問題。“一些重大事故雖然影響大，但檢察機關(guān)介入的時間相對較遲，結(jié)果關(guān)鍵證據(jù)滅失，錯過辦案的有利時機;現(xiàn)行法律對瀆職犯罪的量刑過低，適用不起訴、緩刑比例過高;目前社會上對瀆職犯罪的危害性認(rèn)識不足，有些人認(rèn)為瀆職犯罪責(zé)任人‘沒有將利益裝入自己口袋’，有些地方負(fù)責(zé)人甚至以工作失誤、改革代價為理由，為責(zé)任人開脫。”徐安說。

　　如何加強瀆職侵權(quán)檢察工作，更加關(guān)注和保障民生?徐安提出了幾點建議:首先，在立法層面，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則，由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并邀請人民檢察院派人參加。徐安說:“建議修改條例，明確規(guī)定發(fā)生重大事故后，應(yīng)當(dāng)在第一時間通知檢察機關(guān)參與調(diào)查，同時，檢察機關(guān)也可以根據(jù)情況主動介入調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和查處事故背后的瀆職犯罪。”

　　同時，建議適時修改法律，增設(shè)新的罪名，降低瀆職犯罪的“入罪”門檻，加大處罰力度。

　　打擊瀆職犯罪，需要形成合力。據(jù)了解，目前一些地方正在積極探索建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，這有利于檢察機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪線索。徐安建議，由國務(wù)院與“兩高”聯(lián)合推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制建設(shè)，強化檢察機關(guān)對行政執(zhí)法的同步監(jiān)督。

　　“還要加強宣傳，增強全社會對瀆職犯罪危害性的認(rèn)知程度，形成有利于打擊瀆職犯罪的社會環(huán)境。”徐安認(rèn)為這不僅能夠拓寬案件線索來源，也是一種有效的預(yù)防。(王麗麗)